Новий порядок мобілізації

Проєкт закону №10378 від 25.12.2023 

Хто ініціював: Кабінет Міністрів України.  

Стадія: на розгляді комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки.  

На кого вплине: громадян України, військовослужбовців, військовозобов’язаних, ЗСУ, інші військові формування та правоохоронні органи, бізнес, органи місцевого самоврядування, місцеві державні, військові та військово-цивільні адміністрації, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, поліцейських, Кабінет Міністрів.  

Що змінює:  

Відпустки військовослужбовців 

• щорічна основна відпустка надається частинами не менше 15 календарних днів;  
• після звільнення з полону надається додаткова відпустка на 90 календарних днів зі збереженням виплат.  

Повноваження органів влади  

• органи місцевого самоврядування, місцеві державні, військові та військово-цивільні адміністрації:  
  • забезпечують організацію призову й направлення молоді для підготовки й проходження базової військової служби;  
  • інформують громадян про проведення мобілізації;  
  • ведуть облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів, а також заброньованих військовозобов’язаних;  
  • забезпечують планування та проведення мобілізаційної підготовки й заходів мобілізації;  
  • сповіщають громадян про необхідність прибути на збірні пункти та у військові частини;  
• Міністерство оборони матиме ширші повноваження щодо накопичення озброєнь, мобілізаційного резерву й потужностей, розроблення проєкту мобілізаційного плану та потреб ЗСУ. 

Військово-транспортний обов’язок 

• можна буде мобілізувати транспортні засоби фізичних осіб-підприємців;  
• залучати транспортні засоби зможуть також Служба зовнішньої розвідки та Головне управління розвідки;  
• транспортні засоби, які призначені для доукомплектування ЗСУ, заборонять відправляти в інші регіони або за межі України, передавати права власності на них, здавати в довгострокову оренду чи використовувати як предмет застави. 

Вручення повістки 

• уточнюється зміст повістки – там обов’язково мають бути вказані місце, день та час явки військовозобовʼязаного до ТЦК;  
• визначається, що повістку можуть вручити: 
  • в приміщенні ТЦК – його представники;  
  • за місцем проживання та в громадських місцях – представники ТЦК або поліцейські;  
  • за місцем роботи – представники ТЦК, поліцейські або роботодавець; 
  • повістку можуть надіслати через електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного та резервіста або на електронну пошту.  

Що буде, якщо не прийти до ТЦК: 

• заборона виїзду за кордон; 
• заборона на купівлю й продаж рухомого та нерухомого майна; 
• обмеження права керувати власним авто й отримувати посвідчення водія; 
• обмеження права користуватися й розпоряджатися коштами та іншими цінностями; 
• відмова в укладенні кредитного договору, договору позики; 
• призупинення пільг та послуг від держави. 

Військово-обліковий документ  

• громадяни зобов’язані зареєструватися в електронному кабінеті призовника, військовозобов’язаного або резервіста, проходити медичний огляд і лікуватися згідно з рішеннями ВЛК чи ТЦК; 
• військовозобов’язані мають протягом 60 днів з дня початку мобілізації або 20 днів з дня її продовження уточнити свої дані через ЦНАП, ТЦК чи електронний кабінет; 
• у період проведення мобілізації громадяни віком від 18 до 60 років зобов’язані мати при собі військово-обліковий документ;  
• консульські дії у закордонних дипломатичних установах під час воєнного стану в Україні за заявами військовозобов’язаних чоловіків від 18 до 60 років можливі за наявності військово-облікових документів. Винятки: оформлення посвідчення на повернення в Україну, нотаріальні дії з питань оформлення спадщини, загроза життю та здоров’ю, арешт, затримання чи позбавлення волі за кордоном. 

Вік мобілізації, відстрочка та звільнення з військової служби 

• мобілізувати зможуть громадян від 25 років;  
• скасовує статус “обмежено придатний”;  
• дозволяє мобілізованим звільнятися у разі безперервної служби під час воєнного стану протягом 36 місяців; 
• відстрочку матимуть:  
  • лише особи з I та II групою інвалідності;  
  • особи, які зайняті постійним доглядом за своїми батьками, які за висновком ВЛК його потребують;  
  • ті, хто мають дружину, батьків чи батьків дружини з I та II групою інвалідності;  
  • опікуни особи з інвалідністю І чи II групи, визнаної судом недієздатною;  
  • жінки у декретній відпустці;  
  • вагітні жінки;  
  • лише чинні народні депутати;  
  • особи, звільнені в запас, в тому числі – після звільнення з полону.  
• Також не можна буде призвати на військову службу під час мобілізації:  
  • здобувачів професійної, фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формами – на вищому рівні, ніж раніше, та за однією спеціальністю;  
  • докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти; 
  • наукових та науково-педагогічних працівників закладів освіти за основним місцем роботи на повну ставку.  

Бронювання поширюється на: 

• державних службовців категорії “А”;  

• державних службовців категорій “Б” і “В” – до 50% кількості військовозобов’язаних у відповідному органі влади; 
• працівників органів місцевого самоврядування за умови, що це необхідно для їхнього функціонування. 

Базова військова служба та базова загальновійськова підготовка (БЗВП) 

• замість строкової військової служби запроваджується базова військова служба для всіх громадян віком до 25 років. Вони зможуть обирати рік та період служби;  
• строк базової військової служби: в мирний час – до 5 місяців, під час воєнного стану – на строки, визначені в указі Президента; 
• базову загальновійськову підготовку (БЗВП) проводитимуть для здобуття військово-облікової спеціальності у військових вишах та військових підрозділах вишів, навчальних центрах ЗСУ і правоохоронних органів, а також – у закладах фахової освіти та вишах всіх форм власності; 
• для проходження БЗВП направлятимуть придатних громадян віком від 18 до 25 років;  
• громадяни, які не пройшли БЗВП або базову військову службу, не зможуть стати держслужбовцями, прокурорами чи поліцейськими. 

Перехідний період  

• громадяни, які перебувають на військовому обліку, зобов’язані протягом 30 днів уточнити адресу проживання, номер контактного телефону, електронну пошту та інші військово-облікові дані:  
  • у разі перебування на території України – прибути до ТЦК або ЦНАПу; 
  • у разі перебування за кордоном – повідомити на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті ТЦК; 
  • незалежно від місця перебування – в електронному кабінеті призовника, військовозобов’язаного, резервіста;  
  • громадяни України, яких ВЛК раніше визнала обмежено придатними, мають пройти повторний медогляд протягом 6 місяців з дня набрання чинності цим законом ; 
• громадяни України, які навчаються у закладах освіти, мали право на відстрочку й втратили його, мають право завершити навчання до кінця навчального року з дня набрання чинності цим законом. 

Чому важливо: законопроєкт має унормувати одне із найбільш чутливих питань для суспільства (мобілізацію) і, разом з тим, вирішити одну із нагальних потреб армії – забезпечити укомплектування і резерв війська для захисту від агресії рф. 

Що так: 

• забезпечує військовослужбовцям належне право на відпочинок та відновлення після полону;  
• мінімізує можливості ухилення від військово-транспортного обов’язку;  
• врегульовує порядок вручення повісток та розширює повноваження органів влади в цьому питанні;  
• сприятиме впровадженню єдиної системи обліку призовників, військовозобов’язаних, резервістів;  
• скорочує кількість підстав для відстрочки від мобілізації, залишаючи лише найважливіші. 

Що не так:  

• перекладає проблему з викликом громадян на органи місцевого самоврядування – це не забезпечує єдиної державної політики у сфері призову та мобілізації, а також не належить до типових повноважень ОМС;  
• незрозумілий механізм застосування обмежень у випадку неявки до ТЦК. Їх має встановлювати суд в індивідуальному порядку;  
• немає правової визначеності щодо скасування статусу “обмежено придатний”;  
• норму про звільнення після 36 місяців безперервної служби, радше за все, не вдасться виконати через масштаб війни, дефіцит підготованих до служби громадян для поповнення війська й загрозу втратити найбільш досвідчених військовослужбовців;  
• не встановлює жодних кількісних обмежень щодо бронювання посадовців ОМС;  
• можливість обрати рік та період проходження базової військової служби унеможливлює планомірну роботу навчальних центрів ЗСУ і може призвести або до їхнього простою, або до дефіциту потужностей;  
• заборона бути держслужбовцем, прокурором чи поліцейським без базової загальновійськової підготовки не має сенсу, бо їх можуть забронювати; 
• уточнити дані впродовж 30 днів – нереально, оскільки відповідні органи влади не зможуть обробити кілька мільйонів заявок за один місяць.  

Що натомість: необхідно доопрацювати законопроєкт по суті та не використовувати тему мобілізації для політичної боротьби.  

Як можемо вплинути: пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу комітету ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки.  

Що ще: стаття Оксани Заболотної: “Як ухилення від мобілізації “в законі” підриває обороноздатність держави”.