Зміни в проходженні дипломатичної служби

Проєкт закону №10370 від 22.12.2023 

Хто ініціював: Президент України 

Стадія: ухвалено в першому читанні 

На кого вплине: Кабінет Міністрів України, Міністерство закордонних справ, дипломатів 

Що змінює:  

• для виконання окремих завдань у зовнішньополітичній сфері може запроваджуватися посада Спеціального представника України. Його призначає і звільняє з посади Президент за поданням міністра закордонних справ;  
• уточнює функції дипломатичної служби. Додатково дипломатична служба має виконувати такі функції:  
  • в разі порушення єдності зовнішньополітичного курсу держави, невиконання або неналежного виконання міжнародних зобов’язань України вносити міністерствам обов’язкових для розгляду подань про усунення порушень та вносити в разі потреби пропозиції Президентові України або Кабінету Міністрів України щодо вжиття необхідних заходів; 
  • передавати дипломатичними каналами офіційну кореспонденцію Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, Офісу Президента, адресовану органам влади іноземних держав; 
  • підтримувати міжнародне співробітництво у сфері кібердипломатії, просувати та захищати національні інтереси, реалізовувати зовнішньополітичні цілі України у кіберпросторі; 
  • сприяти розвитку міжнародного співробітництва у сфері новітніх інформаційно-комунікаційних технологій; 
• консульські функції в Україні здійснюють МЗС та представництва МЗС на території України, а за кордоном – закордонні дипломатичні установи України;  
• за рішенням МЗС виконання окремих консульських функцій за кордоном може бути доручено нештатним (почесним) консулам України;  
• особи, які претендують на вступ на дипломатичну службу, проходять тестування на наявність аналітичних здібностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією в порядку, визначеному урядом;  
• посадові особи дипломатичної служби зобов’язані протягом десяти робочих днів після виникнення відповідних обставин повідомляти службу управління персоналом МЗС про зміни свого сімейного стану, набуття громадянства (підданства) іноземної держави, оформлення документів, що посвідчують право на проживання в іноземній державі;  
• посадова особа дипломатичної служби за наявності поважних причин має право відмовитися від двох пропозицій про участь у ротації протягом дванадцяти місяців з дати першої пропозиції про ротацію;  
• уточнює підстави для припинення дипломатичної служби:  
  • неуспішне стажування людини, яка отримала пропозицію про участь у ротації та/або отримала негативну оцінку за результатами стажування;  
  • неприбуття без поважних причин в установлений строк після завершення довготермінового відрядження до МЗС;  
  • оформлення під час перебування у довготерміновому відрядженні документів, що посвідчують право на проживання в іноземній державі, інших, ніж ті, що оформлюються працівникам дипломатичної служби; 
• військовослужбовців ЗСУ можуть направляти для проходження дипломатичної служби в апаратах військових аташе та апаратах представників Міністерства оборони України при закордонних дипломатичних установах України в державі акредитації або в міжнародній організації; 
• прирівнюються до дипломатичних посад: посади аташе з питань оборони, військового аташе, військово-повітряного аташе, військово-морського аташе, старшого помічника і помічника аташе з питань оборони в апаратах військових аташе при закордонних дипломатичних установах України, а також посади представника Міністерства оборони України, його старшого помічника і помічника в апаратах представників Міністерства оборони України при закордонних дипломатичних установах України ;  
• Дипломатичний ранг Надзвичайного і Повноважного Посла може бути присвоєно за умови, що стаж дипломатичної служби становить не менше десяти років;  
• надає можливість здійснювати фінансування та матеріально-технічне забезпечення не тільки за кошти державного бюджету, але також інших джерел, не заборонених законом.  

Що так:  

• посилює інституційну спроможність дипломатичної служби: порядок ротації, строки повернення, підстави для припинення дипломатичної служби;  
• дає можливість залучити позабюджетні кошти для фінансування та матеріально-технічного забезпечення МЗС.  

Що не так:  

• немає правової визначеності щодо повноважень Спеціального представника. Поняття “для виконання окремих завдань” надто широке й може довільно трактуватися. Особа, яка представляє державу, має перебувати на посаді в органі виконавчої влади, щоб була гарантована відповідальність в разі перевищення влади чи інших можливих зловживань; 
• немає правової визначеності щодо поняття “порушення єдності зовнішньополітичного курсу держави”, що може трактуватися свавільно і розглядатися як тиск з боку політичної влади на державні органи;  
• не визначено перелік заходів, які можуть бути внесені органами дипломатичної служби Президентові України або Кабінетові Міністрів України при порушенні єдності зовнішньополітичного курсу держави. Це загрожує ризиком порушення незалежності державних органів та може надати можливості тиснути на них;  
• передача дипломатичними каналами офіційної кореспонденції Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, Офісу Президента віднесено до основних завдань Головного управління та підрозділів урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України.  

Що натомість: виключити норми, які суперечать принципу правової визначеності під час підготовки законопроєкту до другого читання.  

Як можемо вплинути: пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу комітету ВРУ з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва