Законопроєкт №1146 від 05.08.2024
Хто ініціював: 7 народних депутатів із фракції “Слуга народу” та позафракційні на чолі з Аліною Загоруйко
Стадія: передано на розгляд комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
На кого вплине: політичні партії, Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК), громадян України, фізичних та юридичних осіб, які фінансують політичні партії
Що змінює
Запускає спеціальну систему для контролю за виборчими фондами:
- інформаційно-комунікаційна система (далі – Система) дозволить формувати та подавати фінансові звіти політичних партій;
- держателем Системи є НАЗК. Також агентство авторизує користувачів, надає доступи для входу та забезпечує вільний цілодобовий доступ;
- в Системі у відкритому доступі будуть дані про рух коштів на поточному рахунку виборчого фонду, а також звіти про їх надходження та використання;
- до 31 грудня 2025 року НАЗК має забезпечити створення та функціонування Системи, а також розробити порядок її роботи.
Визначає механізм роботи виборчого фонду кандидата в Президенти:
- виборчий фонд кандидата в Президенти має один поточний гривневий рахунок. Кандидат зобовʼязаний відкрити його в українському банку не пізніше, як на 10-й день після реєстрації у ЦВК;
- на рахунок надходитимуть гроші на виборчу кампанію кандидата та агітацію;
- розрахунки мають бути виключно безготівкові;
- банк повідомляє НАЗК про відкриття кандидатом рахунку не пізніше наступного робочого дня після цього. Також банк надає реквізити й дані для авторизації розпорядників рахунків виборчих фондів і надання їм доступу до Системи;
- інформація про відкриття поточного рахунку та його реквізити відображається у Системі у вільному доступі;
- витрачати кошти з поточних рахунків виборчих фондів заборонено з 18:00 першої середи після дня голосування або дня другого туру виборів;
- якщо призначено другий тур виборів, то кандидати, які братимуть у них участь, знову можуть використовувати кошти своїх виборчих фондів. Це дозволяється після того, як ухвалено рішення про включення кандидатів до нових бюлетенів;
- банк закриває рахунки на 15-й день після офіційного оголошення результатів виборів. Для кандидатів, не включених до виборчого бюлетеня другого туру, – після публікації рішення про призначення повторного голосування;
- не допускається арешт коштів на поточному рахунку під час виборчого процесу;
- кандидат у Президенти України дозволяє розпоряджатися коштами на поточному рахунку не більш як двом людям. Це може бути може бути його довірена особа;
- всі фінансові операції повинні бути зареєстровані в Системі протягом трьох робочих днів після їх завершення;
- виборчий фонд кандидата в Президенти України формується із його власних коштів, грошей партії, яка висунула кандидата, а також із добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
- розпорядник поточного рахунку має право відмовитися від внеску до виборчого фонду. Для цього він має подати відповідну заяву та платіжний документ до банку, де відкрито поточний рахунок. Після цього внесок повертають жертводавцю або зараховують до держбюджету;
- якщо кандидат у Президенти, висунутий партією, не витратив усі кошти зі свого виборчого фонду, він може письмовою заявою попросити перерахувати їх на рахунок партії. Якщо він не подасть заяву протягом 10 днів після оголошення результатів виборів, банк автоматично перерахує невикористані кошти до держбюджету;
- якщо кандидат-самовисуванець не витратив усі кошти з виборчого фонду, він може попросити банк перерахувати залишок йому самому. Якщо він не зробить цього протягом 10 днів після оголошення результатів виборів, гроші підуть до держбюджету;
- якщо реєстрацію кандидата скасовують, кошти повертаються за аналогічною процедурою – як невикористані;
- розпорядник звітує про надходження та використання коштів на поточному рахунку – протягом 10 днів після виборів він формує та подає до Системи відповідний звіт;
- у звітах обовʼязково мають бути дані про всі надходження на поточний рахунок, витрати й залишок коштів. Зокрема, у звітах має бути інформація про дату надходження кожного внеску до виборчого фонду, його розмір, хто зробив внесок, назву партії, призначення, дату й суму кожного платежу, а також дані про того, хто отримав ці гроші;
- НАЗК аналізує звіти й складає висновок з описом результатів: вказує на виявлені порушення, посилається на порушені вимоги законодавства і зазначає, які заходи були вжиті для реагування на ці порушення.
Визначає механізм роботи виборчого фонду партії та кандидата від неї:
- виборчий фонд партії складається з одного поточного рахунку в єдиному загальнодержавному багатомандатному окрузі. Його використовують як для надходження коштів, так і для фінансування витрат кампанії (у тому числі – агітації) у всіх виборчих регіонах;
- партія має відкрити поточний гривневий рахунок в українському банку не пізніше, як на 10-й день після реєстрації ЦВК кандидатів, включених до виборчого списку;
- кандидат у депутати має утворити свій власний виборчий фонд, лише якщо сам фінансуватиме власну кампанію;
- розрахунки в обох випадках мають бути виключно безготівкові;
- не пізніше, як на наступний робочий день, банк повідомляє НАЗК про відкриття рахунку та його реквізити, а також надає інформацію, необхідну для авторизації розпорядників рахунків виборчих фондів і надання їм доступу до Системи;
- інформація про відкриття поточного рахунку та його реквізити відображається у Системі у вільному доступі;
- витрачати гроші з поточних рахунків забороняється о 18:00 першої середи після дня голосування;
- банк закриває рахунки на 15-й день після офіційного оголошення результатів виборів;
- не допускається арешт коштів на рахунку під час виборчого процесу;
- контроль за надходженням і використанням коштів здійснюють НАЗК та банк, в якому відкрито рахунок виборчого фонду. НАЗК розглядає заяви та скарги щодо формування виборчих фондів партій та кандидатів у депутати, а також щодо використання цих коштів;
- розпорядниками поточного рахунку партії можуть бути не більше двох людей. Їх визначає керівний орган політсили;
- дані про рух коштів на рахунку вносяться до Системи й стають видимими тільки після того, як відповідальна особа підтвердить кожну фінансову операцію;
- розпорядник поточного рахунку або отримувачі коштів виборчого фонду повинні протягом трьох робочих днів після отримання запиту від НАЗК надати всі необхідні пояснення, документи або інформацію, щоб НАЗК могло проаналізувати звіти про надходження та використання коштів;
- виборчий фонд партії та кандидата у депутати формується із власних коштів партії та добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
- добровільні внески, власні кошти кандидата чи партії можна надавати й отримувати тільки у грошовій формі (тобто не можна віддати на передвиборчу кампанію автівку). А всі надані гроші мають бути перераховані на поточний рахунок виборчого фонду;
- якщо у виборчому фонді залишилися гроші, їх перераховують або партії (за рішенням її керівного органу), або кандидату в депутати (за його заявою). Якщо протягом 10 днів немає рішення партії або заяви кандидата, банк перераховує гроші до держбюджету;
- якщо реєстрацію партії або кандидата скасовано, кошти повертаються за аналогічною процедурою – як невикористані;
- не пізніше, як за 10 днів після виборів, розпорядник формує і подає до Системи звіт про надходження та використання коштів виборчого фонду;
- НАЗК аналізує звіти виборчих фондів у повному обсязі на предмет своєчасності подання, а також вибірково, щоб мінімізувати ризики зловживань та корупції;
- для вибіркового аналізу звітів НАЗК може залучати на добровільній основі (у тому числі на договірних засадах) кваліфікованих спеціалістів та експертів. Їхні послуги оплачуватимуть із держбюджету – з грошей, виділених на підготовку й проведення виборів;
- НАЗК аналізує звіти й складає висновок з описом результатів: вказує на виявлені порушення, посилається на порушені вимоги законодавства і зазначає, які заходи були вжиті для реагування на ці порушення.
Виборчий фонд місцевого самоврядування працюватиме так:
- організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад, і кандидат на посаду міського голови мають утворити свій власний виборчий фонд;
- фонд складається з поточного рахунка в гривні, відкритого в українському банку не пізніше як на 10-й день після рішення ТВК про реєстрацію;
- на цей рахунок надходять кошти на виборчу кампанію кандидата й агітацію;
- розрахунки ведуться виключно безготівково;
- механізм роботи виборчого фонду та процедура звітування аналогічні з політичними партіями та кандидатами від партій.
Що так:
- виборці отримають повну інформацію про джерела фінансування кандидатів, рух коштів виборчих кампаній та звіти про їх використання;
- Національне агентство з питань запобігання корупції отримає право контролювати та аналізувати фінансові звіти про надходження та використання коштів виборчих фондів, що знизить корупційні ризики;
- запроваджується вибірковий контроль виборчих фондів кандидатів на виборах народних депутатів та на місцевих виборах з урахуванням ризиків фінансово-господарської та іншої діяльності.
Що ще:
- Стаття Оксани Заболотної “Вибори під час війни. 7 аргументів проти”
- Стаття Оксани Заболотної “Чому ухвалений закон про відновлення звітування політичних партій не вирішує проблеми?”
- Подкаст “Почуті/По суті”: “Легітимні без виборів: як Конституція захищає владу під час війни”
- Стрім з Олегом Рибачуком “Рік виборів у світі: як це вплине на Україну?”
