Демографічна політика – альтернативний законопроєкт

Законопроєкт №11424-1 від 08.08.2024 

Хто ініціював: народна депутатка Галина Третьякова із фракції “Слуга народу”  

Стадія: передано на розгляд комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики 

На кого вплине: мешканців України, мігрантів, діаспору 

Що змінює:  

• закріплює основні поняття демографічної політики держави; 

• створює Національну демографічну агенцію (далі – Агенція); 

• Агенція підконтрольна Кабінету Міністрів та підзвітна Верховній Раді України; 

• голову Агенції обирають на конкурсі. Верховна Рада за поданням премʼєр-міністра призначає його на пʼять років з можливістю повторного призначення; 

• Агенція складається з керівного комітету та департаментів: 
  • стратегічного планування та аналізу; 
  • оцінки доходів та витрат сім’ї різних складів; 
  • реалізації програм та проєктів; 
  • регулювання міграційних процесів; 
  • комунікацій та громадських зв’язків; 
  • адміністративного; 
• чисельність працівників Агенції – 250 осіб; 

• основними функціями Агенції будуть: 
  • розроблення та реалізація державної стратегії демографічного розвитку; 
  • визначення цілей та пріоритетів демографічної політики, їх впровадження та реалізація;  
  • координація діяльності центральних і місцевих органів з питань демографії; 
  • контроль за виконанням заходів демографічної політики на місцевому рівні; 
  • співпраця між різними рівнями влади для ефективного виконання завдань; 
  • організація та фінансування проєктів, спрямованих на демографічний розвиток; 
  • розроблення та підтримка проєктів, що сприяють покращенню демографічної ситуації;  
  • залучення державних та міжнародних фінансових ресурсів для реалізації проєктів;  
  • проведення демографічних досліджень та аналізу;  
  • збір, аналіз та публікація даних про демографічні процеси; 
• джерелами фінансування Агенції є державний та місцеві бюджети, міжнародні гранти та донорські кошти, спеціальні фонди та програми, добровільні внески; 

• щороку голова Агенції доповідає у Верховній Раді про демографічну ситуацію в державі; 

Що не так: частина повноважень Агенції демографічного розвитку дублюють чинні повноваження Міністерства соціальної політики України.  

Крім того, створення нових органів виконавчої влади не є ефективним рішенням для розвʼязання демографічної кризи з низки причин:  

• демографічні кризи зазвичай пов’язані з різноманітними соціально-економічними факторами, серед яких не лише низька народжуваність, а й старіння населення, викривлена вікова піраміда, міграція та нерівномірний розподіл ресурсів. В Україні до цього додається війна та її наслідки; 

• війна призвела до значної внутрішньої та зовнішньої міграції населення. Створення нових державних органів не зможе миттєво повернути цих людей або зупинити міграційні процеси; 

• війна значно погіршила економічну ситуацію в країні. Це ускладнює реалізацію ефективних соціальних політик, спрямованих на підвищення народжуваності та підтримку сімей. Брак ресурсів для фінансування таких програм робить створення нових органів марним, оскільки без належного фінансування їхня робота буде малоефективною; 

• демографічні проблеми неможливо розвʼязати швидко. Наприклад, підвищення народжуваності або зниження рівня смертності потребує довгострокових інвестицій у якість життя, освіту та охорону здоров’я. Нові органи можуть створити додаткову бюрократію, але не забезпечать негайного ефекту; 

• наявні державні установи часто мають складнощі з адаптацією до нових викликів. Створення нових органів може лише посилити інституційну інерцію, а не розвʼязати проблему. Важливіше реформувати та підвищувати ефективність наявних інституцій; 

• демографічні кризи також пов’язані зі змінами в суспільних цінностях, таких як ставлення до сім’ї та дітей. Попри показну дитиноцентричність, суспільство не є толерантним до дітей та матерів, а держава не надає достатньо можливостей для допомоги з доглядом за дітьми (ясла, садочки). Відтак жінки ризикують випасти з ринку праці, а родина – значно втратити в доході після появи дитини. 

Що натомість:  

• розробити та впроваджувати комплексу демографічну політику, яка впливатиме на всі сфери соціально-економічного життя українців; 

• створювати умови для підтримки сім’ї та материнства, втілювати державні програми для поєднання батьківства/материнства з роботою; 

• створювати нові робочі місця, що сприятиме підвищенню рівня життя громадян; 

• спростити процедуру отримання дозволів на роботу для висококваліфікованих фахівців, створення програм залучення іноземних студентів; 

• здійснювати підтримку репатріації, створити програми підтримки для громадян, які повертаються на батьківщину. 

Як можна вплинути:  

пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу комітету Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики. 

Що ще:  

• подкаст Почуті/По суті: “Демографічна стратегія: чим допоможе і як її не провалити”; 

• ексклюзивний подкаст “Ок, і шо?”: “Демстратегія – не про народження дітей”.