Проєкт закону №10140-д від 17.11.2023 

Стадія: закон ухвалений, його передали на підпис Президенту.  

На кого вплине: суддів, суди, Вищу раду правосуддя (ВРП), Вищу кваліфікаційну комісію суддів (ВККС), Громадську раду доброчесності (ГРД).  

Що змінює: спрощує нинішні процедури суддівської кар’єри. 

Добір на посаду судді місцевого суду 

  • добір на посаду судді місцевого суду включає такі етапи:  
    • ВККС оголошує конкурсу на посаду; 
    • охочі стати суддею місцевого суду подають заяви й документи;  
    • кандидатів допускають до участі;  
    • кваліфікаційний іспит;  
    • спеціальна перевірка;  
    • перевірка особистих морально-психологічних якостей кандидатів (якщо ВККС вкаже, що це необхідно);  
    • затвердження рейтингу кандидатів; 
    • кандидатів зараховують до резерву на заміщення вакантних посад судді місцевого суду; 
  • прозорість добору кандидатів на посаду судді місцевого суду забезпечує ВККС; 
  • визначаються критерії доброчесності й компетентності судді;  
  • ВРП буде затверджувати єдині критерії для оцінки доброчесності й професійної етики кандидата після консультацій з ВККС, Радою суддів України та ГРД;  
  • оптимізується процедура добору:  
    • не буде відбіркового іспиту; 
    • спеціальну підготовку замінюють початковою підготовкою, яка триватиме не більше двох місяців, і почнеться вже після призначення на посаду судді;  
    • спецперевірку проводитимуть після кваліфікаційного іспиту; 
    • кваліфікаційний іспит буде складатися із тестів на когнітивні здібності, історію української державності, загальні знання у сфері права. Також будуть тести й практичні завдання з усіх спеціалізацій: адміністративної, господарської, загальної (цивільна/кримінальна);  
    • ВККС затверджуватиме тільки загальну програму іспиту;  
    • окрім складання кваліфікаційного іспиту, кандидат має набрати не менше 75% максимального балу за кожним тестом і практичним завданням. ВККС додатково встановить прохідний бал для допуску до наступного етапу;  
    • ті, хто склав кваліфікаційний іспит, але не пройшов до наступного етапу, мають два варіанти: скласти новий іспит або протягом двох років використати отримані результати у наступному доборі; 
  • строк перебування в резерві – два роки. Протягом цього часу людина має щороку декларувати статки. ВККС може продовжити для всіх строк перебування в резерві не більше, ніж на один рік;  
  • за умови, що кандидати рівні, перевагу можуть надати тому, хто матиме більший стаж роботи у сфері права; 
  • ВККС зможе не надавати рекомендацію про призначення судді, якщо існуватиме обґрунтований сумнів у доброчесності кандидата; 
  • ВРП зможе відмовитися перевести суддю за результатами конкурсу, тільки якщо той матиме непогашене дисциплінарне стягнення;  
  • члени ГРД матимуть доступ до суддівських досьє;  
  • якщо ГРД ухвалить негативний висновок щодо кандидата, то ВККС потрібно буде 2/3 голосів комісії (але не менш як 9), щоб призначити такого кандидата суддею;  
  • у рішенні ВККС публікуватимуть поіменне голосування членів комісії.  

Перехідні положення 

  • ВККС проводить процедуру підтвердження відповідності суддів займаній посаді. Повноваження суддів припиняються у зв’язку із закінченням строку призначення. Після цього їх призначають на посаду судді до суду, до якого їх призначили або перевели в день припинення повноважень, тільки якщо вони пройдуть процедуру підтвердження;  
  • процедури первинного кваліфікаційного оцінювання, започатковані відповідно до Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” та незавершені у день набрання чинності цього закону, завершуються колегіями ВККС;  
  • ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності цим законом;  
  • ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошеного цим рішенням комісії, за правилами, які діяли на день початку такого конкурсу;  
  • судді, призначені на посаду за результатами такого конкурсу, не проходять початкову підготовку у Національній школі суддів України. Вони набувають повноважень судді, якщо їх зарахують до штату відповідного суду й вони складуть присягу;  
  • з резерву вакантних посад виключаються ті кандидати, які перебували в ньому станом на день затвердження ВККС результатів конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року 95/зп-23. Без нового проходження процедури добору таких осіб не можуть повторно зарахувати до резерву. 

Що так:  

  • суттєво спрощує наявні процедури суддівської кар’єри та адаптує їх до сучасних вимог та викликів; 
  • сприятиме заповненню вакансій, адже в судовій системі наразі вакантні 2 079 посад суддів;  
  • забезпечує єдину конкурсну процедуру як для кандидатів, так і для суддів, які мають намір перевестися в інший місцевий суд; 
  • виконує одну з вимог Меморандуму про взаєморозуміння між Україною та Європейським Союзом про отримання Україною 18 млрд євро макрофінансової допомоги.

Що передувало:  

30 червня 2023 року набрав чинності указ президента про рішення Ради національної безпеки та оборони України від 23 червня 2023 року “Про прискорення судової реформи та подолання проявів корупції у системі правосуддя”. Він доручив парламенту розробити зміни до законів про ефективне й прозоре кваліфікаційне оцінювання суддів і можливості запровадити періодичне опитування суддів через поліграф.  

Що ще?