Створення Вищого суду з публічно-правових спорів

Проєкт закону №12206 від 14.11.2024 

Хто ініціював: двоє народних депутатів із фракції “Слуга народу” на чолі з Андрієм Мотовиловцем 

Стадія: направлено на розгляд комітету ВРУ з питань правової політики 

На кого вплине: адміністративні суди, Вищу кваліфікаційну комісію суддів 

Що змінює:  

• створює в системі судів Вищий суд з публічно-правових спорів (далі – ВСППС); 
• суддею ВСППС може бути людина, яка:  
  • відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді;  
  • успішно пройшла кваліфікаційне оцінювання; 
  • має знання і навички, потрібні для роботи з адміністративними справами; 
• суддя ВСППС також має відповідати одній із таких вимог: 
  • мати мінімум пʼять років роботи суддею; 
  • мати мінімум сім років досвіду роботи у сфері права на державній службі в органах влади;  
  • мати науковий ступінь у сфері права та мінімум сім років досвіду наукової роботи у цій сфері; 
  • мати мінімум сім років досвіду роботи адвокатом у судових справах (зокрема адміністративних); 
  • мати щонайменше сім років сумарного досвіду роботи або діяльності у сфері права за будь-якими з вищезгаданих пунктів; 
• не може бути суддею Вищого суду з публічно-правових спорів людина:  
  • яка упродовж останніх п’яти років входила до складу керівних органів політичної партії; 
  • відомості про яку внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;  
• забороняє переводити суддів у цей суд. Це стосується як постійного, так і тимчасового відрядження;  
• конкурс на посади суддів ВСППС оголошує та проводить Вища кваліфікаційна комісія суддів України (ВККС) протягом 18 місяців після набрання чинності цим законом;  
• упродовж трьох років після набрання чинності цим законом працює Експертна Рада, яка допомагає ВККС оцінювати доброчесність кандидатів;  
• Громадська рада доброчесності також залучається до перевірки кандидатів, але після того, як Експертна рада припинить свою роботу. До складу Експертної ради входять:  
  • троє людей, запропонованих Радою суддів України;  
  • троє людей, запропонованих міжнародними та іноземними організаціями, які протягом останніх п’яти років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері судової реформи та/або запобігання і протидії корупції;
• Експертна рада починає роботу за умови призначення щонайменше чотирьох із шести членів, з яких двоє запропоновані міжнародниками;  
• рішення Експертної ради є ухваленим, якщо за нього проголосували не менш як четверо членів;  
• ВСППС як суду першої інстанції підсудні справи щодо:  
  • оскарження рішень, дій або бездіяльності вищих органів державної влади, наприклад, Кабміну, міністерств, Нацбанку чи інших органів, повноваження яких поширюються на всю територію України; 
  • оскарження рішень Антимонопольного комітету України;  
  • оскарження рішень Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК) про відмову або припинення фінансування політичної партії з держбюджету; 
  • анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії;  
  • оскарження рішень конкурсних комісій з відбору на посади директора НАБУ, керівника та заступників Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, голів НАЗК та АРМА;  
  • оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів;  
• адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їхня посадова чи службова особа розглядає окружний адміністративний суд, чия територіальна юрисдикція поширюється на місто Київ;  
• справи в судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до початку роботи ВСППС, розглядаються за правилами, що діяли раніше;  
• позовні заяви, які подані до суду, але провадження за якими не відкрито до початку роботи ВСППС, передаються до нього протягом трьох днів після початку роботи новоствореного суду.  

Що так:  

• зменшує навантаження на інші адміністративні суди;  
• забезпечує право на справедливий суд, яке включає розгляд справи в розумні строки (стаття 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).  

Що не так:  визначення окремої процедури відбору суддів ВСППС. На суддів ВСППС мають поширюватися загальні положення закону про судоустрій і статус суддів, адже існують загальні визначені законом процедури відбору. Регулярне запровадження окремих процедур для різних судів ускладнює функціонування системи й розуміння того, як вона працює, для громадськості.  

Що натомість:  поширити на суддів ВСППС процедуру конкурсного добру для суддів вищого спеціалізованого суду.  

Як можемо вплинути: пропозиції можна направити на адресу комітету ВРУ з питань з питань правової політики.  

 Що передувало:  13 грудня 2022 року Верховна Рада ухвалила закон, яким ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва та утворено Київський міський окружний адміністративний суд. У зв’язку з цим до Київського окружного адміністративного суду з ліквідованого суду були передані нерозглянуті судові справи. Крім того, там почали розглядати нові справи. Через це навантаження на суддів суттєво зросло й робота суду ускладнилася, а строки розгляду порушуються.  

Що далі: після ухвалення цього законопроєкту в цілому, відповідно до статті 125 Конституції України, Президент після консультацій з Вищою радою правосуддя має внести до Верховної Ради проєкт закону про створення Вищого суду з публічно-правових спорів.  

 Що ще:  стаття Олега Савичука: “Ліквідувати не можна лишити: що президенту робити з ОАСК”