Проєкт Закону №10140 від 10.10.2023 

Хто ініціював: група з 19 народних депутатів з фракції «Слуга народу», «Голос» на чолі з Денисом Масловим.  

Стадія:  законопроєкт направлено на розгляд Комітету.  

На кого вплине: суддів, суди, Вищу раду правосуддя (ВРП), Вищу кваліфікаційну комісію суддів (ВККС), Громадську раду доброчесності (ГРД).  

Що змінює:  

Добір на посаду судді місцевого суду 

  • Добір на посаду судді місцевого суду включає такі етапи:   
    • оголошення добору кандидатів на посаду судді місцевого суду; 
    • подання особами, які виявили намір стати суддею місцевого суду, заяви та документів;  
    • допуск до участі у доборі кандидатів; 
    • складення кваліфікаційного іспиту;  
    • проведення спеціальної перевірки;  
    • проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді місцевого суду (у разі визначення ВККС такої необхідності);  
    • затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді місцевого суду; 
    • зарахування кандидатів до резерву на заміщення вакантних посад судді місцевого суду.
  • прозорість добору кандидатів на посаду судді місцевого суду забезпечує ВККС;  
  • визначаються критерії доброчесності та компетентності судді;  
  • ВРП буде затверджувати Єдині критерії для оцінки доброчесності та професійної етики судді (кандидата на посаду судді) після консультацій з ВККС, Радою суддів України та ГРД;  
  • оптимізується процедура добору:  
    • скасовується відбірковий іспит; 
    • спеціальна підготовка замінюється початковою підготовкою, яку особа проходитиме вже після призначення на посаду судді. Особа, вперше призначена на посаду судді, проходить початкову підготовку у Національній школі суддів України тривалістю не більше двох місяців;  
    • спеціальна перевірка буде проводитися після кваліфікаційного іспиту; 
    • за новими правилами кваліфікаційний іспит буде складатися із тестів на когнітивні здібності, історії української державності, загальних знань у сфері права, а також тестів і практичних завдань зі всіх спеціалізацій: адміністративної, господарської, загальної (цивільна/кримінальна);  
    • ВККС затверджуватиме тільки загальну програму іспиту;  
    • окрім  складання кваліфікаційного іспиту кандидат має набрати не менше 70% максимального балу за кожним тестом та практичним завданням. ВККС додатково встановлюватиме прохідний бал, який необхідно набрати для допуску до наступного етапу;  
    • особа, яка успішно склала кваліфікаційний іспит, але не отримала прохідний бал та не пройшла до наступного етапу добору, може використати отримані результати у наступному доборі, оголошеному протягом двох років, або скласти новий іспит; 
  • строк перебування в резерві буде становити два роки. Протягом перебування в резерві особа повинна щорічно подавати декларацію до НАЗК; 
  • судді судів першої інстанції, які бажають перевестися в інший місцевий суд, зможуть скласти кваліфікаційний іспит разом із кандидатами під час добору; 
  • при рівних умовах між кандидатами перевага в конкурсі може надаватися особі, яка матиме більший стаж роботи помічником судді; 
  • під час конкурсу ВККС зможе відмовити у наданні рекомендації про призначення судді, якщо існуватиме обґрунтований сумнів у доброчесності кандидата; 
  • ВРП зможе відмовити у переведенні судді за результатами конкурсу тільки у разі наявності непогашеного дисциплінарного стягнення.  

Застосування поліграфа для суддів  

  • Кандидатам на посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду та Верховного суду проводять психофізіологічне опитування із застосуванням поліграфа;  
  • рішення про проведення опитування приймає Вища рада правосуддя (ВРП), якщо отримано висновок ГРД про невідповідність критеріям доброчесності та професійної етики;  
  • метою опитування є отримання інформації про достовірність відповідей особи на питання, пов’язані з можливими правопорушеннями, її доброчесністю, професійною етикою, законністю джерел походження майна або іншими обставинами, які можуть негативно вплинути на суспільну довіру до судової влади; 
  • заборонено ставити питання, які не мають безпосереднього відношення до інформації, що міститься у досьє кандидата на посаду судді, або питання, що носять інтимний чи дискримінаційний характер (зокрема, про стан здоров’я, релігійні чи політичні переконання, національне чи етнічне походження тощо), які стосуються судових справ, розгляд яких не завершено;  
  • опитування проводиться лише за згоди кандидата на посаду судді;  
  • результати опитування долучаються до матеріалів досьє кандидата на посаду судді, є конфіденційними та не оприлюднюються, зберігаються протягом трьох років, після завершення цього строку підлягають знищенню.  

Громадська Рада Доброчесності (ГРД) 

  • ГРД складається з 25 членів, п’ять з яких мають бути обраними за пропозиціями бізнес-асоціацій Радою бізнес-омбудсмена;  
  • ГРД будуть залучати до конкурсів в місцеві суди. ГРД не пізніше 30 днів з дня затвердження результатів такого конкурсу перевіряє кандидатів, яких визнано переможцями, за критеріями професійної етики та доброчесності, та надає ВККС свої висновки;  
  • засідання ГРД у пленарному складі може проводитися за  присутності не менше 16 членів;  
  • ГРД може ухвалити висновок про невідповідність судді критеріям доброчесності, якщо є обґрунтовані сумніви;  
  • судді можуть надати заперечення на висновок про свою недоброчесність;  
  • висновок про недоброчесність мають ухвалювати 2/3 від фактичного складу ГРД, але не менше ніж 12 голосів;  
  • якщо ГРД ухвалила негативний висновок щодо кандидата, то ВККС може ухвалити вмотивоване рішення про рекомендацію щодо призначення на посаду судді лише у разі, якщо таке рішення підтримане не менше ніж  2/3 призначених членів Комісії, але не менше дев’ятьма голосами;  
  • з 2025 року стосовно всіх осіб, які отримають негативний висновок ГРД під час конкурсу, ВРП призначатиме поліграф на етапі внесення президенту подання про призначення;

Перехідні положення 

  • ВККС проводить процедуру підтвердження відповідності займаній посаді. Повноваження суддів припиняються у зв’язку із закінченням строку призначення. Після цього вони призначаються на посаду судді до суду, до якого були призначені або переведені на день припинення повноважень, лише за умови проходження процедури підтвердження;  
  • процедури первинної кваліфікаційної оцінки, започатковані відповідно до Закону України “Про забезпечення права на справедливий суд” та незавершені у день набрання чинності цього закону, завершуються колегіями ВККС;  
  • ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності цим законом;  
  • ВККС завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошеного цим рішенням Комісії, за правилами, які діяли на день початку такого конкурсу;  
  • особи, призначені на посаду судді за результатами такого конкурсу, не проходять початкову підготовку у Національній школі суддів України та набувають повноважень судді  за умов зарахування до штату відповідного суду та складення присяги судді;  
  • з резерву вакантних посад виключаються ті кандидати, які перебували в ньому станом на день затвердження ВККС результатів конкурсу на зайняття вакантних посад суддів місцевих судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року 95/зп-23. Без нового проходження процедури добору такі особи не можуть бути повторно зараховані до резерву;  
  • ГРД, яка сформована 14 серпня 2023 року зборами представників громадських об’єднань, продовжить здійснювати повноваження після набрання чинності цим законом, до закінчення строку призначення всіх її членів. Положення про нові повноваження та статус ГРД, а також про застосування поліграфу щодо кандидатів на посаду судді у разі отримання ними негативного висновку ГРД, будуть вводитися в дію після 15 серпня 2025 року.

Що так:   

  • суттєво спрощує існуючі процедури суддівської кар’єри та адаптує їх до сучасних вимог та викликів. Це сприятиме заповненню вакансій. У судовій системі загалом наразі є вакантними 2 079 посад суддів;  
  • забезпечення єдиної конкурсної процедури як для кандидатів, так і для суддів, які мають намір перевестися в інший місцевий суд; 
  • виконує одну з вимог Меморандуму про взаєморозуміння між Україною та Європейським Союзом щодо отримання Україною макрофінансової допомоги у сумі 18 млрд євро. 

Що не так:  

  • застосування такого методу опитування як поліграф є сумнівним. Ефективність такого механізму не є доведеною, а отже в ньому немає доцільності;  
  • включення представників бізнес-асоціацій до ГРД необґрунтовано; 
  • залучення ГРД до конкурсів в місцеві суди завантажить раду, і може виникнути ризик зупинки конкурсів. 

Що передувало:  

30 червня 2023 року набрав чинності указ президента про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 червня 2023 року “Про прискорення судової реформи та подолання проявів корупції у системі правосуддя”. В цьому указі давалося доручення суб’єктам законодавчої ініціативи розробити зміни до законів щодо проведення ефективного і прозорого кваліфікаційного оцінювання суддів та можливості запровадження періодичного психофізіологічного опитування суддів із застосуванням поліграфа.  

Як можна вплинути:  

пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу Комітету ВРУ з питань правової політики: [email protected]