Проєкт Закону №10060-1 від 29.09.2023  

Хто ініціював: група з 7 народних депутатів з фракції «Слуга народу» на чолі з Владленом Неклюдовим 

Стадія:  законопроєкт направлено на розгляд Комітету 

На кого вплине: Спеціалізовану антикорупційну прокуратуру, Офіс Генерального прокурора.   

Що змінює:  

Керівник САП:  

  • буде керівником для прокурорів САП замість Генерального прокурора;  
  • одночасно буде заступником Генпрокурора і матиме доступ до державної таємниці. 

Призначення керівництва САП  

Заступника Генерального прокурора – керівника САП, першого заступника керівника САП та заступника керівника САП призначатиме Генпрокурор, а керівника та заступника керівника підрозділу САП призначатиме керівник САП за результатами конкурсу;   

До складу конкурсної комісії входять по три особи, визначені Генеральним прокурором на підставі пропозицій:   

  • трьох осіб, визначених Верховною Радою України; 
  • двох осіб, визначених Радою прокурорів України; 
  • п’ятьох осіб, визначених Генеральним прокурором на підставі пропозицій профільних міжнародних та іноземних організацій; 

Членами конкурсної комісії повинні бути особи:   

  • з бездоганною діловою репутацією,   
  • з високими професійними та моральними якостями, суспільним авторитетом,  
  • з досвідом не менше п’яти років у процесуальному керівництві досудовим розслідуванням, у підтриманні публічного обвинувачення в суді, у здійсненні правосуддя, діяльності у сфері запобігання або протидії корупції. 

Членами конкурсної комісії не можуть бути наступні особи:   

  • уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, члени політичних партій,   
  • визнані судом недієздатними або обмежено дієздатними;  
  • мають не погашену або не зняту судимість, та на яких протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією. 

Конкурсна комісія може здійснювати повноваження, якщо її затвердили у повному складі.  

Робота конкурсної комісії  

  • Засідання конкурсної комісії вважається таким, що відбулося, якщо в ньому беруть участь не менше семи членів, з них не менше чотирьох від міжнародних та іноземних організацій.  
  • Для прийняття рішення потрібно, щоб за нього проголосувало не менше семи членів комісіїі, в тому числі чотири, визначені міжнародниками. 
  • Дві відібрані комісією кандидатури подаються на розгляд Генерального прокурора, який зобов’язаний протягом трьох днів призначити одного з відібраних конкурсною комісією кандидата на посаду керівника САП.  

Призначення прокурорів САП   

Призначення на посаду прокурора САП та на адміністративні посади здійснюється за результатами відкритого конкурсу. 

До цієї конкурсної комісії входять:  

  • три особи, визначені керівником САП;   
  • три особи, визначені керівником САП на підставі пропозицій профільних міжнародних та іноземних організацій.  

Оцінка ефективності діяльності САП  

  • Кожні два роки, але не частіше двох разів упродовж строку повноважень керівника САП (5 років), проводиться зовнішня незалежна оцінка (аудит) ефективності діяльності САП;   
  • таку оцінку проводить Комісія з проведення оцінки у складі:  
    • двох осіб, які призначаються Верховною Радою України; 
    • однієї особи, яка призначається Радою прокурорів України; 
    • трьох осіб, які призначаються Генпрокурором на підставі пропозицій профільних міжнародних та іноземних організацій; 
  • висновок про неналежне виконання обов’язків керівником САП, що спричинило неефективність діяльності САП, є підставою для звільнення керівника.  

Дисциплінарна комісія прокурорів САП  

  • створюється для вирішення питань щодо дисциплінарної відповідальності прокурорів САП, переведення та звільнення таких прокурорів з посади;  
  • до складу комісії входять: 
    • три особи, визначені Верховною Радою України; 
    • дві особи, визначені Радою прокурорів України; 
    • п’ять осіб, визначені Генеральним прокурором на підставі пропзицій профільних міжнародних та іноземних організацій;  

Участь Верховної Ради  

  • Додається контрольна функція Комітету правоохоронної діяльності за діяльністю САП; 
  • керівник  САП щороку до 1 квітня подає до ВРУ звіт про діяльність САП; 
  • у разі визнання роботи САП незадовільною таке рішення Верховної Ради є підставою для звільнення керівника САП. 

Що не так:  

  • декларується посилення самостійності керівника САП, але він не зможе визначати структуру і штат САП самостійно та здійснювати повноваження керівника органу прокуратури, передбачені Кримінальним процесуальним кодексом;  
  • хоча в проєкті пропонується, що САП має бути розташована окремо від приміщень Офісу Генпрокурора, але САП не стане юридичною особою публічного права, не матиме відокремленого майна, печатки та казначейських рахунків, і усе це робить її залежною від Офісу Генерального прокурора; 
  • парламент не може делегувати членів конкурсної комісії для призначення керівника САП, в комісію з добору прокурорів САП та дисциплінарну комісію, оскільки це суперечить Конституції. Повноваження ВРУ визначені в Конституції та не можуть бути розширені законом.