Проєкт Закону №6504 від 05.01.2022
Яка стадія: направлено на підпис Президента України.
На кого впливає: службовців органів місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад, голів громад, органи державної влади, мешканців громад.
Що змінює:
- створюються підвалини для професійної служби в органах місцевого самоврядування:
- розмежовуються посади службовців місцевого самоврядування та виборних посадових осіб. До перших належать посади, на які призначаються особи за результатами конкурсу або іншою спеціальною процедурою, а до других – особи, яких обирають на місцевих виборах або яких затверджує місцева рада з визначеними повноваженнями щодо завдань і функцій місцевого самоврядування;
- запроваджується єдиний порядок конкурсу на службовців місцевого самоврядування: спершу подання документів, потім – тестування, і останній етап – співбесіда з кандидатами. Порядок проведення конкурсу затверджується відповідною місцевою радою з урахуванням Типового порядку, який затверджує Нацагентство з питань державної служби;
- оголошення про конкурс оприлюднюється на офіційних веб-сайтах місцевих рад та на Єдиному порталі вакансій публічної служби. Строк проведення конкурсу не має перевищувати 45 календарних днів;
- збільшується політична неупередженість службовців місцевого самоврядування. Службовці не мають права демонструвати свої політичні погляди, бути членами політичної партії, якщо вони займають посаду категорії І, бути депутатами місцевих рад, організовувати чи проводити передвиборну агітацію чи брати в ній участь;
- якщо службовець реєструється кандидатом на виборах, він зобов’язаний повідомити про це керівника і на час виборчого процесу припинити виконання посадових обов’язків. Невиконання вимог щодо політичної неупередженості є дисциплінарним проступком, за який службовця можуть звільнити;
- місцеві вибори, зміна виборних посадових осіб місцевого самоврядування, керівників служб та безпосередніх керівників не можуть бути підставою для звільнення службовця місцевого самоврядування;
- змінюється визначення категорій службовців місцевого самоврядування. Якщо зараз до них належать політичні посади, зокрема міські голови, їхні заступники, голови рад, голови постійних комісій, то після набрання чинності цією ініціативою політичні посади виключаються з цього списку. Усього буде 3 категорії:
- перша: керуючі справами виконавчого комітету місцевої ради, керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів місцевої ради, їхні заступники;
- друга: керівники структурних підрозділів апарату місцевої ради, їхні заступники;
- третя: головні спеціалісти, провідні спеціалісти, інші службовці, не віднесені до попередніх категорій;
- створюється єдина схема винагороди службовців місцевого самоврядування. Заробітна плата складатиметься з посадового окладу, додаткової заробітної плати (надбавки, премії та доплати), інших грошових виплат (допомога, заохочувальні і компенсаційні виплати);
- схема посадових окладів службовців затверджується місцевою радою за пропозицією голови громади з урахуванням, що:
- мінімальний розмір окладу службовця третьої категорії не може бути меншим за мінімальну заробітну плату, а максимальний – не може перевищувати мінімальний розмір посадового окладу службовця другої категорії;
- мінімальний розмір окладу службовця другої категорії встановлюється не менше, ніж на 30% вищим за мінімальний оклад службовця третьої категорії, а максимальний – не може перевищувати мінімальний оклад службовця першої категорії;
- мінімальний оклад службовця першої категорії встановлюється не менше, як у два рази вищим за мінімальний оклад службовця третьої категорії, а максимальний – не може більш ніж у п’ять разів перевищувати мінімальний оклад службовця третьої категорії;
- надбавки за вислугу років становлять 3% окладу за кожен рік стажу в органах місцевого самоврядування, але не можуть перевищувати 50% окладу;
- преміювання здійснює керівник служби залежно від особистого внеску службовця у загальний результат роботи. Положення про преміювання затверджує місцева рада;
- запроваджується оплата виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Розмір їхнього окладу не може бути меншим за максимальний розмір окладу службовця першої категорії і не може перевищувати більше, ніж у шість разів мінімальний розмір окладу службовця третьої категорії;
- закон набирає чинності через шість місяців з дня припинення воєнного стану.
Чому важливо: чинний наразі закон про службу в органах місцевого самоврядування діє з червня 2001 року. Попри те, що з того часу у нього понад тридцять разів вносили зміни, наразі багато його положень застарілі і не відповідають викликам сьогодення: деполітизації та збільшення професійності служби в органах місцевого самоврядування.
Що так:
- збільшення професійності служби в органах місцевого самоврядування та зменшення впливу політиків. Такі службовці мають працювати на громаду і її мешканців, а не на голову громади чи місцевих депутатів;
- унормування конкурсів на службовців місцевого самоврядування. Мешканці громад зможуть брати участь у конкурсах, а політики матимуть значно менше впливу на результати конкурсу;
- створення схеми посадових окладів службовців місцевого самоврядування, де немає занадто великої різниці між різними категоріями службовців. Більш спроможні громади зможуть платити більшу винагороду, а для менш спроможних є мінімальні вимоги, які не можна порушувати;
- чіткі межі винагороди виборних посадових осіб, які прив’язані до схеми посадових окладів службовців місцевого самоврядування. Це має запобігти розбалансуванню винагород і можливим зловживанням.
Що не так: лишається значна можливість зловживати преміюванням службовців місцевого самоврядування. Рішення про місячне або квартальне преміювання здійснює керівник служби відповідно до затвердженого Положення, але закон не визначає верхньої межі такого преміювання. Тобто керівник зможе преміювати більш лояльних службовців, а менш лояльних позбавляти значної частини винагороди.
Що натомість: визначити верхню межу місячного або квартального преміювання службовців місцевого самоврядування, щоб уникнути зловживань.
