Ліквідувати ДБР, відновити електронне декларування та ввести відповідальність за примусову паспортизацію

27 Вересня 2022
Ліквідувати ДБР, відновити електронне декларування та ввести відповідальність за примусову паспортизацію
Головна > Моніторинг рішень > Ліквідувати ДБР, відновити електронне декларування та ввести відповідальність за примусову паспортизацію

Нардепи пропонують “перезапустити” Державне бюро розслідувань, повернути електронні декларації та криміналізувати отримання російських паспортів для держслужбовців. 

“Перезавантажити” Державне бюро розслідувань 

Законопроєкт 8059 від 19.09.2022 

Хто зареєстрував: група нардепів з фракції “ЄС” на чолі з Артуром Герасимовим. 

На кого вплине: президента, нардепів, Кабмін, працівників ДБР, вищих посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців. 

Що змінює:  

  • визнає закон “Про Державне бюро розслідувань” таким, що втратив чинність; 
  • до утворення нового ДБР передає підслідні йому справи, заяви, повідомлення та матеріали проваджень до НАБУ; 
  • у разі ухвалення проєкт буде підставою для:  
    • ліквідації ДБР як юридичної особи і внесення відповідних даних у реєстри; 
    • дострокового припинення трудових договорів з працівниками ДБР і переведення на рівнозначні посади в ЗСУ, інші військові формування; 
    • уповноважує Кабмін розробити та внести до парламенту законопроєкт “Про Державне бюро розслідувань”, визначивши статус цього органу як центральний орган виконавчої влади та попередньо узгодивши текст з Венеційською комісією. 

Чому важливо:  

  • у грудні 2019 року ДБР вже “перезавантажували“. Тоді змінили його статус з центрального органу виконавчої влади на державний правоохоронний орган, а також збільшили вплив президента. Цим законом ДБР фактично підпорядкували Главі держави; 
  • у червні 2019 року КСУ констатував, що органи, які за своїм функціональним призначенням, сферою діяльності та компетенцією мають ознаки центральних органів виконавчої влади мають бути підконтрольні уряду. Це стосується державних регуляторів (НКРЕКП) та правоохоронних органів (НАБУ, ДБР, Національної поліції тощо). 

Що так: актуалізація питання про неконституційність підпорядкування ДБР президенту. Рано чи пізно це питання буде розглядати КСУ, який визнає чинну редакцію закону неконституційною. Тому зміни треба вносити вже, а не чекати рішення Суду. 

Що не так: проєкт не перезавантажує ДБР, а скасовує правову основу його діяльності та дозволяє уряду ліквідувати цей правоохоронний орган. Але для зміни статусу ДБР не треба ліквідовувати Бюро чи скасовувати чинний закон, достатньо внести у нього необхідні зміни. 

Внести зміни у закони для виконання вимог щодо статусу члена ЄС 

Законопроєкт 8071 від 23.09.2022 

Хто зареєстрував: Давид Арахамія, голова фракції “Слуга народу” у парламенті. 

На кого вплине: президента, нардепів, членів Кабміну, державних службовців, службовців в органах місцевого самоврядування. 

Що змінює:  

  • на період дії воєнного стану уповноважує НАЗК:
    • вносити на розгляд РНБО пропозиції щодо застосування санкцій; 
    • здійснювати моніторинг та оцінку наслідків застосування санкцій в Україні та іноземних юрисдикціях;  
    • взаємодіяти з іноземними органами щодо застосування санкцій; 
  • відновлює електронне декларування державних службовців. Декларації треба буде подати не пізніше 60 днів з дня набрання чинності цим законопроєктом. Особи, які перебувають на тимчасово окупованих територіях, районах проведення бойових дій чи виконують завдання в інтересах нацбезпеки, можуть не подавати декларації; 
  • відновлює вимогу подавати декларації держслужбовців для кандидатів на політичні посади, посади державної служби чи служби в органах місцевого самоврядування та призначених під час воєнного стану службовців; 
  • відновлює спеціальну перевірку кандидатів. Дозволяє не проводити спеціальну перевірку кандидатів, якщо орган, який відповідає за перевірку, перебуває в районі проведення бойових дій або в тимчасовій окупації, або якщо особа, яку перевіряють, безпосередньо задіяна у веденні бойових дій, перебуває  у районі проведення бойових дій або на тимчасово окупованих територіях. 

Що так: виконання зобов’язань перед ЄС щодо боротьби з корупцією. Наявна ситуація дозволяє відновити електронне декларування та спеціальну перевірку щодо осіб, які не перебувають у районні бойових дій і не задіяні у відсічі ворогу.  

Що не так:  

  • назва законопроєкту не дозволяє визначити, про що він. Фактично, вона вводить в оману, адже проєкт не вносить усіх необхідних змін для членства України в ЄС; 
  • санкції, як міжнародно-правовий механізм захисту, необхідно розвивати. Але вони не мають жодного відношення до зобов’язань України перед ЄС. До того ж, незрозуміло, чому за питання санкцій і взаємодії з іноземними органами щодо санкцій має відповідати саме НАЗК, яке наразі ніяк не пов’язане з цією сферою.  

Протидіяти російській паспортизації 

Законопроєкт 8057 від 19.09.2022 

Хто зареєстрував: уряд. 

На кого вплине: громадян, воєнних злочинців, колаборантів, воєнні адміністрації росії на тимчасово окупованій території України. 

Що змінює: 

  • забороняє судам користуватись зальними правилами про призначення м’якшого покарання за злочини проти миру, безпеки людства та національної безпеки, вчинені в умовах воєнного стану; 
  • вводить кримінальну відповідальність за: 
    • набуття в умовах воєнного стану держслужбовцями або службовцями місцевого самоврядування громадянства чи паспортних документів країни-агресора – карається позбавленням волі на 10-15 років з можливою конфіскацією майна; 
    • пропаганду, заклики чи вчинення дій щодо примусу громадян України набувати громадянство чи паспортні документи країни-агресора – карається позбавленням волі на 5-12 років з можливою конфіскацією майна 
  • пропонує не визнавати втратою громадянства України:  
    • примусове автоматичне набуття громадянства особами, які проживають на тимчасово окупованих територіях,  
    • набуття громадянства росії унаслідок дій, за яких обсяг прав без отримання документів країни-агресора стає меншим; 
    • набуття громадянства росії депортованими на територію росії громадянами України. 

Що так: формування Кабміном державної політики щодо протидії діям росії на тимчасово окупованих територіях України.