Криза тимчасовості. Аналіз законодавства у сфері ВПО за 2025 рік

У реєстрі внутрішньо переміщених осіб (ВПО) станом на листопад 2025 року налічується 4,4 млн людей. Стало очевидним, що для цих мільйонів українців статус переселенця перетворився з транзитного стану на довготривалу реальність. Держава отримала важливий виклик — перетворити тимчасову політику на системну та довгострокову модель підтримки.

Масштаб внутрішнього переміщення, спричинений тривалою повномасштабною війною, зумовив численні виклики: втрату житла та майна, обмежений доступ до стабільного доходу, перевантаження соціальної та медичної інфраструктури приймаючих громад, ризики соціальної маргіналізації, а також загрозу втрати освітнього і культурного потенціалу регіонів, що перебувають під окупацією або в зоні бойових дій.

Якщо у попередні роки пріоритетом було екстрене гуманітарне реагування, тобто евакуація, надання тимчасового даху над головою та виплата базової допомоги на проживання, то поточний рік оголив глибинну кризу “тимчасовості”.

Основним викликом для влади та суспільства стала тотальна втома інфраструктури та вичерпання ресурсів громад, що приймають. Місця компактного проживання, які створювалися як тимчасові прихистки в школах чи гуртожитках, за роки експлуатації фізично та морально застаріли та більше не забезпечують гідних умов для життя. Водночас оренда житла у безпечних регіонах дорожчає, в той час, як фінансова спроможність переселенців знижується.

Стало зрозуміло: стратегія уряду просто роздавати кошти держпідтримки не працює. Потрібно кардинально змінювати механізм: стимулювати роботодавців, переводити житлові питання у площину власності (іпотека, ваучери), а не оренди, та диджиталізувати процеси, щоб викорінити принизливі черги за довідками.

Це відобразилося у значній кількості актів Кабінету Міністрів України, спрямованих на підтримку працевлаштування, забезпечення житлом, компенсацію житлово-комунальних витрат, доступ до медичних і соціальних послуг, а також запуск цифрових інструментів для обліку потреб внутрішньо переміщених осіб (надалі — ВПО).

Однак, крім базових соціально-економічних потреб, у 2025 році гостріше постало питання збереження людського, освітнього та культурного капіталу переміщених громад. Релокація закладів вищої освіти, забезпечення безперервності навчання студентів і викладачів, а також підтримка культурної спадщини тимчасово окупованих територій залишалися фрагментарними, часто поза зоною уваги державної політики та значною мірою залежними від донорських та громадських ініціатив. Відсутність чіткої інтеграції цих питань у загальну політику щодо ВПО створює ризики довгострокових втрат для післявоєнного відновлення.

Цей дайджест узагальнює ключові урядові рішення 2025 року у сфері підтримки ВПО. Проаналізуємо їхній зміст, ступінь реалізації та потенційний вплив на життя людей. У підсумку сформуємо короткі висновки, які допоможуть побачити наскільки держава змогла подолати основні виклики у сфері ВПО, та наші рекомендації щодо найнагальніших подальших змін.

Для зручності використовуйте навігацію:

Економічна інтеграція

Компенсація за працевлаштування ВПО

Постанова КМУ №1271 від 08.10.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, працедавців

Що змінює

• компенсація витрат за працевлаштування ВПО надається максимум 6 місяців з дня працевлаштування людини для роботодавців у прикордонних областях (Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Миколаївська, Сумська, Харківська, Херсонська, Чернігівська) в розмірі мінімальної заробітної плати;
• не зможуть отримати компенсацію бюджетні установи (за винятком надавачів соціальних послуг) та фонди загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• щоб отримати компенсацію:
  • роботодавець має підтвердити, що він сплатив податки та ЄСВ за працівника;
  • людина, за яку нараховується компенсація, працевлаштована за строковим/безстроковим договором (можливо за сумісництвом);
  • заява для отримання компенсації подається до центру зайнятості за місцем діяльності роботодавця.

Що відбулося

Уряд збільшив термін, протягом якого роботодавці з прифронтових та найбільш постраждалих від повномасштабної війни регіонів будуть отримувати компенсацію за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб. Це потрібно для того, щоб стимулювати роботодавців працевлаштовувати внутрішньо переміщених осіб, особливо в прикордонних областях, де потреба у робочих кадрах висока, а ВПО часто мають труднощі з працевлаштування. Компенсація знижує фінансове навантаження на бізнес і водночас забезпечує соціальну підтримку уразливих груп населення, допомагає інтегрувати ВПО в економічне та соціальне життя регіону та підвищує мотивацію роботодавців дотримуватися законодавства щодо оформлення трудових відносин та сплати податків.

 

Житлова політика

Житлові ваучери для ВПО

Постанова КМУ №1176 від 22.09.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Міністерство цифрової трансформації, Міністерство фінансів України

Що змінює

• розпочинається надання житлового ваучера номіналом 2 млн грн, який ВПО зможуть використати для придбання житла, участі у будівництві або для погашення та обслуговування іпотечного кредиту;
• отримати житловий ваучер зможуть:
  • громадяни України, зареєстровані як внутрішньо переміщені особи;
  • перемістилися з тимчасово окупованих територій або зон активних бойових дій;
  • учасники бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни.
• заяву на отримання ваучера можна оформити у порталі «Дія» або через ЦНАП.
• отримані заяви розглядає комісія, до складу якої входять представники від уповноваженого органу (сільська, селищна, міська, районна у місті або військова адміністрація населеного пункту) та громадськості. Кандидатури від громадськості можуть висуватися міжнародними та громадськими організаціями, зокрема антикорупційними, а в селах та селищах — також фізичними особами. Кількість представників від громадськості не може бути менше однієї третини загального складу комісії;
• рішення комісії має бути затвердженим рішенням уповноваженого органу не пізніше ніж через 5 робочих днів;
• житловий ваучер формується автоматично за допомогою Реєстру пошкодженого та знищеного майна на підставі затвердженого уповноваженим органом рішення;
• житло, придбане за ваучером, не можна продавати протягом 5 років.

Що відбулося

Цей механізм потрібен для розв’язання критичної проблеми внутрішньо переміщених осіб, які втратили житло через окупацію або бойові дії, але не потрапили під дію попереднього закону. Він забезпечує державну підтримку найбільш вразливим категоріям ВПО — учасникам бойових дій та особам з інвалідністю внаслідок війни — надаючи їм реальну фінансову можливість придбати власне житло або взяти іпотеку. Фактично держава компенсує втрату житла на окупованих територіях та допомагає людям почати нове життя на підконтрольній Україні території, водночас запобігаючи спекуляціям через п’ятирічне обмеження на продаж придбаного за ваучером житла.

 

Підтримка ВПО з іпотечним кредитом

Постанова КМУ №998 від 13.08.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Мінрозвитку, Пенсійний фонд України

Що змінює

• Затверджується механізм надання державної допомоги ВПО для отримання іпотечного кредитування, яка надається шляхом сплати:
• 70% від розміру першого внеску за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, розмір якого може становити не більш як 30% вартості об’єкта нерухомості, вартість якого становить не більше 2 млн гривень;
• 70% щомісячного платежу протягом першого року кредитування за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, наданим відповідно до Умов внутрішньо переміщеній особі або особі, місце проживання (перебування) якої зареєстровано/задекларовано на прифронтових територіях, але не більше 150 тис. гривень загального розміру річного платежу, згідно з графіком, передбаченим кредитним договором;
• 40 тис. гривень на компенсацію вартості послуг, разової комісії банку на надання кредиту, зборів та страхових платежів за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки.

Що відбулося

Затверджено механізм державної допомоги внутрішньо переміщеним особам для отримання іпотечного кредиту на житло вартістю до 2 млн гривень. Така підтримка спрямована на те, щоб зробити іпотеку доступною для ВПО та осіб з прифронтових територій, які через втрату житла та фінансові труднощі не мають можливості самостійно акумулювати значний перший внесок та обслуговувати повний розмір кредиту на початковому етапі.

 

Створення цифрової системи об’єктів нерухомого майна для забезпечення ВПО житлом

Постанова КМУ №894 від 16.07.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Мінрозвитку

Що змінює

• створюється нова система для забезпечення житлом переселенців, яка збиратиме та оприлюднюватиме інформацію про державне, комунальне та приватне житло, доступне для переселенців (далі — Система);
• Система об’єднає дані з державних реєстрів будівництва, земельного кадастру, нерухомості та бази даних ВПО;
• користувачі матимуть доступ до порталу та електронного кабінету;
• Мінрозвитку адмініструватиме Систему,
• Система має бути розроблена та запрацювати не пізніше 1 жовтня 2026 року.

Що відбулося

Запрацює інформаційно-комунікаційна система обліку, яка дозволить упорядкувати інформацію про наявність у регіонах можливостей для розміщення внутрішньо переміщених осіб. Всі дані про наявне житло міститимуться в одному місці, що спрощує пошук вільного житла для ВПО.

 

Житло для маріупольців

Постанова КМУ №814 від 07.07.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Міністерство розвитку громад та територій, Маріупольську міську військову адміністрацію, ДСФУ “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву”, ПАТ “Українська фінансова житлова компанія”.

Що змінює

• експериментальний проєкт строком на 2 роки, в межах якого внутрішньо переміщеним особам з Маріупольської міської територіальної громади надаватимуться пільгові іпотечні кредити для придбання житла;
• на ці кредити спрямовано 2,2 млрд гривень із бюджету Маріупольської міської територіальної громади, тобто фінансування з заморожених коштів бюджетів тимчасово окупованих територій України;
• до фінансування проєкту можуть залучатися інші джерела, в тому числі надані міжнародними фінансовими установами, міжнародними організаціями та іноземними державами;
• основна мета — забезпечення житлом ВПО, що перемістилися з цих територій;
• проект має два компоненти:
  • надання цільовій категорії громадян пільгових іпотечних кредитів;
  • будівництво муніципального (соціального) орендного житла у визначених громадах;
• координатором реалізації проєкту є Міністерство розвитку громад та територій. Держмолодьжитло є виконавцем програми в частині надання пільгових іпотечних кредитів;
• основні умови програми:
  • річна відсоткова ставка 3%;
  • строк кредитування до 30 років;
  • власний внесок позичальника складе від 3 до 6% вартості житла (залежно від категорії ВПО);
• взяти участь в проєкті можуть громадяни України – ВПО, які:
  • до переміщення фактично проживали або перебували на території Маріупольської міської територіальної громади,
  • брали участь у заходах з оборони м. Маріуполя під час збройної агресії росії проти України та були позбавлені особистої свободи внаслідок цієї агресії (за наявності підтвердних документів, виданих уповноваженими державними органами).

Що відбулося

Маріупольці, які втратили житло внаслідок воєнних дій, зможуть отримати пільгову іпотеку на придбання нового житла.

 

Державна підтримка щодо розміщення ВПО

Постанова КМУ №616 від 27.05.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, заклади, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, фізичних осіб — підприємцям, Пенсійний фонд України

Що змінює

• надаються компенсації за спожиті житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива закладам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, фізичним особам — підприємцям, які розміщують ВПО після 1 травня 2025 та виявили бажання отримувати ці компенсації;
• для отримання компенсації потрібно звернутися через електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України та подати заяву;
• Пенсійний фонд України призначає компенсацію за розміщення саме закладам, в яких безоплатно розміщують ВПО, а не центральним органам виконавчої влади, на балансі яких вони перебувають, або обласним держадміністраціям (обласним військовим адміністраціям);
• форма власності закладу для отримання компенсації неважлива;
• розрахунки компенсації за розміщення проводитимуться органом Пенсійного фонду України відповідно до встановлених соціальних норм житла і соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування та норм забезпечення населення твердим паливом аналогічно до програми житлових субсидій, тобто чеки оплати послуг, зайві звіти, квитанції про використані послуги, які були передбачені попереднім порядком надання компенсації, більше не потрібні;
• компенсація за розміщення виплачуватиметься закладам щомісячно (до 10 числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховано компенсацію).

Що відбулося

Запрацював оновлений механізм компенсації комунальних витрат для закладів та ФОПів, що безоплатно розміщують ВПО. Компенсація розраховується за соціальними нормативами (аналогічно субсидіям), а не за фактичними чеками чи квитанціями. Збирати та подавати фінансові звіти про споживання більше не потрібно. При цьому кошти надходять безпосередньо закладу, де проживають люди, а не відомствам чи адміністраціям, на балансі яких він перебуває.

 

Соціальні та медичні послуги

Експериментальні послуги з підтримки ВПО

Постанова КМУ №1169 від 17.09.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України, Міністерство охорони здоров’я України

Що змінює

• визначається порядок надання двох експериментальних соціальних послуг:
• довгостроковий медичний огляд – ця послуга надається ВПО, у тому числі маломобільним, які потребують медичного спостереження та лікування після евакуації. Вона передбачає медичний огляд, проведення всіх процедур, а також психологічну підтримку. Послуга є безперервною протягом 30 днів і передбачає укладення договору з Національною службою здоров’я України (НСЗУ) для забезпечення доступу до медичних послуг;
• соціальна послуга притулку – ця послуга є наступним кроком після надання довгострокового медичного обслуговування. Вона надається ВПО, які потребують тимчасового житла та соціальної підтримки після завершення медичного обслуговування. Це забезпечення умов для проживання, харчування, а також надання необхідної соціальної підтримки. Притулок надається протягом 12 місяців для осіб, які потребують додаткової допомоги у щоденному житті, зокрема для маломобільних осіб;
• Експериментальний проект діє до 31 грудня 2026 року.

Що відбулося

Запровадження цього механізму є частиною комплексної програми підтримки ВПО, яка забезпечує не тільки матеріальну допомогу, а й сприяє їхній соціальній адаптації в умовах воєнного стану.

 

Додаткова підтримка ВПО

Постанова КМУ №1157 від 17.09.2025

На кого вплине: внутрішньо переміщених осіб, Пенсійний фонд України

Що змінює

• надає змогу отримати субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива для ВПО по всій Україні, які:
  • перемістилися з територій активних бойових дій або ТОТ без визначеної дати завершення бойових дій,
  • чиє житло знищене/пошкоджене з внесенням до Держреєстру пошкодженого майна або з підтвердженням від органів місцевого самоврядування/облдержадміністрації;
• зможуть отримати субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ВПО у прифронтових областях, які:
  • фактично проживають у Сумській, Харківській, Херсонській, Луганській, Донецькій, Дніпропетровській, Запорізькій, Миколаївській та Чернігівській областях,
  • опалюють житло твердим пічним паливом,
  • не отримували одноразової допомоги від міжнародних організацій.

Що відбулося

Держава допомагає забезпечити теплом найбільш вразливі категорії населення в умовах війни — внутрішньо переміщених осіб, які втратили житло або змушені жити у прифронтових регіонах з обмеженою інфраструктурою. Багато ВПО опинилися в складних фінансових обставинах після втрати майна та роботи, тому не можуть самостійно забезпечити себе паливом для опалення в зимовий період. Додаткова державна підтримка запобігає гуманітарній кризі, особливо у прифронтових областях, де через постійні обстріли та руйнування інфраструктури доступ до централізованого опалення обмежений або відсутній, а люди змушені використовувати пічне опалення для виживання в холодну пору року.

 

Висновки

Рішення, ухвалені у 2025 році, свідчать про поступовий перехід до цілісної державної політики щодо ВПО: від екстреної гуманітарної допомоги — до системних інструментів інтеграції та відновлення.

Найбільш помітним досягненням стала спроба вибудувати багаторівневу житлову політику: компенсації за тимчасове розміщення (Постанова КМУ №616), іпотечних програм (Постанова КМУ №998) і житлових ваучерів (Постанова КМУ №1176). Важливим кроком є також цифровізація обліку житла (Постанова КМУ №894), яка має спростити його пошук та зменшити адміністративний тиск як на ВПО, так і на громади/установи, які їх приймають.

Особливо вартим уваги є прецедент з маріупольцями (Постанова КМУ №814) — використання заморожених коштів громади для купівлі житла в евакуації. Це модель, яку варто масштабувати для інших окупованих громад у 2026 році.

Водночас низка проблем залишилася невирішеною.

По-перше, житлові програми мають обмежене охоплення і не формують єдиної стратегії переходу від тимчасового до постійного житла для більшості ВПО. Ваучера у 2 млн грн може виявитися недостатньою на тлі інфляції та зростання цін на нерухомість у безпечних регіонах. Крім того, завершення терміну дії деяких пільг вимагатиме від ВПО повної економічної самостійності, до якої готові не всі.

По-друге, економічна інтеграція зосереджена переважно на стимулюванні роботодавців, але майже не супроводжується програмами перекваліфікації ВПО під потреби регіонів.

По-третє, прогалиною залишається відсутність системної державної політики щодо збереження культурної спадщини окупованих територій та підтримки релокованих освітніх інституцій. Законодавство зосереджене на фізичному виживанні, але ігнорує культурний компонент. Відсутні програми підтримки нематеріальної культурної спадщини окупованих територій. Громади розчиняються в нових середовищах, втрачаючи культурні зв’язки. Без збереження культури регіонів політика підтримки ВПО ризикує залишитися суто соціальною, не створюючи передумов для повоєнного відновлення та повернення.

 

Рекомендації

Зважаючи на висновки, для подальшого формування якісної, людиноорієнтованої політики у сфері підтримки ВПО, у 2026 році треба першочергово:

• розробити єдину середньострокову стратегію житлового забезпечення ВПО з чіткими маршрутами від тимчасового розміщення до постійного житла;
• посилити зв’язок між компенсаціями за працевлаштування ВПО та програмами професійної перепідготовки;
• інституціоналізувати експериментальні соціальні та медичні послуги після оцінки їх ефективності.

Головним завданням 2026 року має стати інтеграція культурного та освітнього компонентів у житлові та економічні стратегії програм ВПО, інакше Україна ризикує втратити ціле покоління та ідентичність окупованих регіонів назавжди.