Боротьба з олігархами та впровадження територіальної оборони – що планують розглядати нардепи

До кінця п’ятої сесії Верховної Ради, 23 липня, лишилось два планових пленарних тижні. Зараз перед народними обранцями стоїть завдання підтримати найбільш нагальні проєкти. Такими нардепи вважають ініціативи президента щодо зменшення впливу осіб, які мають значну економічну або політичну вагу в суспільному житті, а також щодо збільшення ефективності опору потенційній агресії проти України, які планують розглянути вже цього тижня.

 

Антиолігархічний закон (5599)

Яка стадія: включення до порядку денного.

На кого вплине: олігархів, нардепів, президента, міністрів, державних службовців і службових осіб.

Що змінює:

• визначає вимоги для отримання статусу олігарха за принаймні трьома ознаками:
  • бере участь у політичному житті:

обраний на важливу державну посаду або пов’язаний із кимось, хто обраний та таку посаду

входить до керівного органу партії або фінансує діяльність партії

• є власником підприємства природньої монополії або є монополістом в певній сфері економіки держави
• має значний вплив на ЗМІ:
• • • власник ЗМІ
    • може здійснювати вирішальний вплив на роботу ЗМІ прямо чи через інших осіб
    • продав ЗМІ пов’язаній людині чи особі без бездоганної ділової репутації
  • вартість активів перевищує 1 млн прожиткових мінімумів (наразі – це майже 2,3 млрд грн)
• рішення про визнання особи олігархом ухвалює РНБО на підставі подання уряду, члена РНБО, Нацбанку, СБУ або Антимонопольного комітету
• публічні службовці, які контактували з олігархом (зустрічались або мали розмову будь-якого змісту), мають подати відповідну декларацію. У разі відмови їх можуть звільнити
• особи, яких визнали олігархами:
  • не зможуть здійснювати внески на підтримку партій
  • не зможуть купувати об’єкти великої приватизації
  • будуть змушені подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави
• закон діятиме 10 років.

Що не так:

• проєктнавряд чи досягне своєї мети, адже “олігархи” не завжди є політиками. Президент, відповідно до Конституції, не має повноважень визначати когось олігархом. Такі рішення можна буде оскаржити у суді, а сам закон –у Конституційному Суді
• рішення перетворює декларування статків публічних службовців з інструменту публічної прозоростіна інструмент покарання олігархів
• від проєкту більше постраждають чиновники і державні службовці, ніж олігархи. Будь-який контакт посадовця з невідомою особою може стати причиною звільнення, якщо ця особа пов’язана з олігархом.

Що ще: головне науково-експертне управління Верховної Ради не підтримує законопроєкт: усі його положення в цілому сумнівні з точки зору відповідності Конституції, процедури дозволяють зловживати, а застосовувати закон на практиці буде проблематично.

Що замість: боротьба з олігархами не має обмежуватись реєстром та санкціями. Для протидії монополіям і надмірного впливу окремих людей необхідні якісна судова система, ефективна правоохоронна система і незалежний Антимонопольний комітет.

 

Проєкти про основи національного супротиву (5557 та 5558)

Яка стадія: перше читання. Нардепи ще можуть виправити вади законопроєктів.

На кого вплине: громадян, Кабмін, Міністерство оборони, Збройні Сили України, органи державної влади та місцевого самоврядування.

Що змінює:

• врегульовує питання організації та діяльності Сил територіальної оборони як окремого роду Збройних Сил
• бригади територіальної оборони мають функціонувати в кожній області та додатково у містах із населенням понад 900 тис. мешканців, батальйони – в кожному районі та обласному центрі, а на території громад можуть створюватися добровольчі формування територіальних громад
• військові частини територіальної оборони будуть у мирний період формуватися з числа контрактників та за допомогою призову офіцерів запасу, а в особливий період також за допомогою призову військовозобов’язаних та резервістів. Добровольчі формування територіальних громад будуть формуватися з добровольців
• командирів добровольчих формувань призначатиме Командувач сил територіальної оборони за погодженням з Командувачем ССО та місцевою радою
• створюється система руху опору на випадок окупації держави чи частини її території. Завданнями руху опору буде формування осередків опору, перешкоджання діям ворожих військ та військово-патріотичне виховання
• пропонується збільшити чисельність ЗСУ на 11 000 військовослужбовців, на утримання яких буде потрібно 2,3 млрд гривень в 2022 році, і понад 700 млн на наступні кілька років.

Що так: єдина система територіальної оборони дозволить посилити протидію збройній агресії проти України.

Що не так:

• у держбюджеті бракує коштів на нормальне функціонування Збройних Сил, а запропонована система територіальної оборони та збільшення чисельності військовослужбовців на 11 тис. осіб потребуватимуть ще більших витрат
• залучення органів місцевого самоврядування до формування сил територіальної оборони може призвести до загроз національній безпеці. У частині громад перемогу здобули відверто проросійські сили, які навряд чи будуть сприяти побудові якісної і лояльної територіальної оборони
• існує ризик перетворення сил територіальної оборони на мерські регіональні армії. Органи місцевого самоврядування зможуть сприяти призначенню лояльних до себе командувачів.