Створення військової поліції

Проєкт закону №6569-д від 31.05.2024 

Хто ініціював: група з 6 народних депутатів із фракції “Слуга народу” на чолі з Сергієм Іонушасом  

Стадія: ухвалено за основу 

На кого вплине: військовослужбовців, Міністерство оборони, Збройні сили України (далі – ЗСУ), Державну спеціальну службу транспорту (далі – ДССТ), Кабінет Міністрів України 

Що змінює: 

• ліквідовує Військову службу правопорядку ЗСУ (ВСП);  
• пропонує створити новий орган – Військову поліцію (далі – ВП); 
• ВП – це військове формування з правоохоронними функціями, що входить до складу сектору безпеки та оборони; 
• призначення ВП – забезпечувати правопорядок і військову дисципліну в Міністерстві оборони України, Збройних силах України та Державній спеціальній службі транспорту;  
• роботу ВП координує Кабінет Міністрів через міністра оборони;  
• під час воєнного чи надзвичайного стану загальне керівництво та координацію діяльності ВП здійснює Головнокомандувач Збройних сил України;  
• військовослужбовців військової поліції залучають до бойових дій виключно з метою виконання завдань ВП;  
• завдання військової поліції:  
  • попереджати, виявляти та припиняти кримінальні й адміністративні правопорушення у Міноборони, ЗСУ та ДССТ; 
  • вести провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції ВП; 
  • вести оперативно-розшукову діяльність у випадках, визначених законом;  
  • забезпечувати правопорядок і військову дисципліну серед військовослужбовців ЗСУ та ДССТ, військовозобов’язаних та резервістів під час проходження ними зборів, у місцях дислокації військових частин, вищих військових навчальних закладах, на військових об’єктах, у військових містечках, а також на вулицях і в громадських місцях, на вокзалах, у морських портах, аеропортах; 
  • захищати життя, здоровʼя, права і законні інтереси військовослужбовців, військовозобовʼязаних та резервістів під час проходження ними зборів; 
  • захищати державне майно від протиправних посягань;  
  • забезпечувати виконання покарань за злочини проти військовослужбовців ЗСУ, інших військових формувань і правоохоронних органів; 
  • контролювати виконання водіями законодавства про безпеку дорожнього руху під час використання військових транспортних засобів; 
• до загальної структури військової поліції входять: 
  • центральний орган управління ВП;  
  • територіальні органи управління ВП (міжрегіональні, регіональні, місцеві); 
  • центри спеціального призначення; 
  • навчальні центри Військової поліції;  
  • дисциплінарні батальйони;  
• військова поліція комплектується із військовослужбовців ЗСУ, а чисельність ВП не може перевищувати 1,5% чисельності ЗСУ;  
• начальника ВП призначає та звільняє з посади Президент України за поданням міністра оборони, а під час воєнного стану – за поданням Головнокомандувача ЗСУ; 
• начальник військової поліції має відповідати таким вимогам:  
  • бути громадянином України з-поміж військовослужбовців старшого або вищого офіцерського складу; 
  • мати вищу юридичну та/або професійну військову освіту; 
  • мати досвід роботи на керівних посадах в державних органах, установах, організаціях не менше п’яти років; 
  • володіти державною мовою; 
  • не бути членом жодної політичної партії; 
  • не бути членом організації, забороненої законом або судом; 
  • мати високі моральні якості та бездоганну репутацію і здатність за своїм освітнім і професійним рівнем, станом здоров’я виконувати відповідні службові обов’язки; 
  • пройти спеціальну перевірку;  
• військовослужбовці ВП мають право застосовувати заходи примусу, спеціальні засоби й вогнепальну зброю, а також – технічні прилади, засоби й спеціалізоване програмне забезпечення для виконання своїх обов’язків, у порядку передбаченому Законом “Про національну поліцію”;  
• контроль за різними аспектами роботи військової поліції відбувається наступним чином:  
• загалом діяльність ВП контролюють Кабінет Міністрів України та комітет Верховної Ради з питань правоохоронної діяльності;  
• контроль за дотриманням військовою поліцією конституційних прав і свобод людини здійснює Верховна Рада та Уповноважений ВРУ з прав людини;  
• нагляд за дотриманням військовою поліцією законів під час здійснення оперативно-розшукової здійснюють органи прокуратури;  
• начальник ВП щороку, не пізніше 1 березня, подає до парламенту письмовий звіт про результати роботи за попередній рік. Парламент може визнати роботу начальника ВП задовільною чи незадовільною. Якщо роботу визнали незадовільною, то парламент може ініціювати звільнення начальника військової поліції; 
• закон набирає чинності через три місяці після публікації;  
• військовослужбовців ЗСУ, які на день набрання чинності цим законом служать у Військовій службі правопорядку, призначають за їхньою згодою на відповідні посади у військовій поліції (якщо вони відповідають необхідним вимогам). 

Що так:  

• ліквідація Військової служби правопорядку ЗСУ – цілком виправдане рішення. Оскільки ВСП входить до структури ЗСУ, то її робота спрямована не на попередження, виявлення та припинення правопорушень, а на їх приховування; 
• створення ВП та надання їм необхідних повноважень позитивно вплине на забезпечення правопорядку і військової дисципліни в ЗСУ, Міноборони та ДССТ.  

Що не так:  

• норма про те, що під час воєнного чи надзвичайного стану військовою поліцією керує Головнокомандувач ЗСУ, суперечить принципам демократичного цивільного контролю та має ознаки конфлікту інтересів;  
• створення ВП як органу, який має забезпечити правопорядок у ЗСУ, Міноборони та ДСС, не покриває весь сектор безпеки та оборони. ВП не буде мати жодного впливу на забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби;  
• Верховна Рада не може ініціювати перед міністром оборони звільнення начальника ВП, оскільки не може мати інших повноважень, окрім тих, які встановлені Конституцією. А це не входить у повноваження ВРУ, згідно з Основним Законом;  
• оскільки ВП має бути окремою державною інституцією, то не можна передбачати її комплектування за рахунок чисельності ЗСУ. Гранична чисельність ВП має бути встановлена в законі;  
• автоматичне переведення військовослужбовців ВСП до ВП може негативно вплинути на новостворений орган. В цьому випадку доцільно провести переатестацію військовослужбовців ВСП.  

Що натомість: доопрацювати законопроєкт до другого читання, врахувавши висловлені зауваження  

Як можемо вплинути: пропозиції до законопроєкту можна направити на адресу комітету ВРУ з питань правоохоронної діяльності 

Що ще:  

стаття Оксана Заболотної: “Чому Україні для перемоги потрібен цивільний контроль за армією?”