Проєкт Закону №10088 від 25.09.2023 

Хто ініціював: група з 19 народних депутатів з фракцій “Слуга народу”, “Батьківщина”, “Голос” та депутатської групи “Відновлення” на чолі з Ярославом Железняком. 

На кого вплине: Бюро економічної безпеки, Міністерство фінансів, Міністерство закордонних справ.  

Що змінює:  

  • встановлює новий порядок відбору директора Бюро – тепер він проводиться конкурсною комісією у складі трьох осіб від Кабінету Міністрів, чотирьох осіб від представників профільних міжнародних організацій;  
  • конкурсна комісія щодо відбору директора БЕБ є повноважною, коли в її складі є принаймні п’ять членів, серед яких принаймні три – представники профільних міжнародних організацій;  
  • надає членам конкурсної комісії додаткові інструменти для більш ретельного дослідження потенційних кандидатів на посаду директора БЕБ – додатковий доступ до інформації з обмеженим доступом (крім таємної) та державних баз даних;  
  • обмежує дискрецію уряду в обранні директора БЕБ – замість подання трьох кандидатур для призначення урядом тепер буде подаватись лише одна;  
  • прибирає із кваліфікаційних критеріїв для обрання директора БЕБ вимоги щодо віку кандидата (35 років) та досвіду роботи на керівних посадах;  
  • причиною звільнення директора БЕБ тепер може бути висновок Комісії з проведення зовнішньої незалежної оцінки через неналежне виконання обов’язків (раніше достатньо було визнання урядом роботи директора БЕБ незадовільною за результатами його звіту);  
  • у склад Комісії проведення зовнішньої незалежної оцінки входять три особи, призначені Кабміном на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій;    
  • вводить конкретну кількість членів конкурсної комісії для відбору штатних працівників БЕБ – шість, з яких три пропонуються Радою громадського контролю при БЕБ;  
  • надає можливість призначати заступників директора БЕБ без конкурсу;  
  • вводить обмеження при відборі нових штатних працівників – не призначають осіб, які відмовились проходити поліграф, або більше одного року займали слідчу та/або оперативну посаду в органах податкової міліції, прокуратури, СБУ, ДБР, поліції та міліції;  
  • новий директор БЕБ затверджує процедуру переатестації всіх діючих штатних працівників; вона розпочнеться після його обрання і проводитиметься комісією з шести членів (троє із них – представники профільних міжнародних організацій), яких призначатиме директор БЕБ;   
  • КМУ разом з прийняттям цього закону призначить нового тимчасово виконуючого обовʼязки директора БЕБ, який займатиме цю посаду протягом шести місяців після вступу закону в силу, до проведення конкурсу.    

Що так: позбавляє Верховну Раду неконституційних та РНБО невластивих повноважень призначати членів конкурсної комісії для обрання директора БЕБ. 
 

Що не так:  

  • вирішальна роль представників міжнародних та іноземних організацій у доборі кандидата посаду директора та аудиті його діяльності робить БЕБ залежним від представників міжнародних та іноземних організацій. Це порушує державний суверенітет та суперечить Конституції, бо надає представникам іноземних структур фактичні повноваження щодо призначення керівника органу державної влади та позбавляє народ України виключного права на здійснення влади в Україні;  
  • надання конкурсною комісією на розгляд Кабміну лише однієї кандидатури фактично зводить його роль у призначенні на цю посаду до церемоніальної. Це суперечить Конституції України, яка наділяє Кабмін самостійним повноваженням призначати керівників центральних органів виконавчої влади; 
  • заборона призначати на посади в БЕБ осіб, які мають досвід роботи в прокуратурі чи у правоохоронних органах, порушує право цих осіб вступати на публічну службу та дискредитує роботу в прокуратурі та правоохоронних органах прирівнюючи її до вчинення злочину чи інших діянь, які позбавляють права вступати на публічну службу.  

Що передувало:  

  • У січні 2021 року Верховна Рада ухвалила Закон «Про Бюро економічної безпеки України». Новостворене Бюро отримало повноваження із протидії економічній злочинності, що раніше були розподілені поміж податковою міліцією та Департаментом контррозвідувального захисту економіки СБУ діяльність яких пов’язували із систематичними зловживаннями, тиском на бізнес та корупцією;  
  • У березні 2023 року вже подавався законопроєкт про перезавантаження БЕБ, який мав достатньо подібну структуру, але залишав окремі повноваження щодо призначення директора БЕБ за РНБО;  
  • Протягом 2023 року управлінські проблеми у Бюро тільки загострювались. Потреба у перезавантаженні органу підтримується бізнес-асоціаціями.