Зміна ролі Сил територіальної оборони та посилення можливостей ССО щодо формування руху опору

Росія продовжує погрожувати Україні збройними силами на кордоні, тож увага нардепів зараз особливо прикута до сфер безпеки та оборони. Депутати пропонують збільшити можливості батальйонів територіальної оборони та сил спеціальних операцій. Що з цього добре, а що не дуже – читайте в дайджесті. 

Надання територіальній обороні дозволу виконувати завдання 

в районах бойових дій 

Проєкт Закону № 6521 від 17.01.2022 

Хто ініціював: 21 народний депутат із фракцій Голос, Європейська Солідарність та Слуга народу 

Яка стадія: включення до порядку денного 

На кого вплине: Збройні Сили України, Головнокомандувача ЗСУ, Сили територіальної оборони ЗСУ 

Що передувало: В липні минулого року Верховна Рада прийняла Закон «Про основи національного спротиву». Серед іншого він розпочав процес формування Сил територіальної оборони з метою надання обороні держави всеохоплюючого характеру. За Законом, Сили територіальної оборони виконували свої завдання в межах територій, на яких вони були створені і не могли бути застосовані в зоні ведення бойових діях. 

Що змінює: 

– дозволяє застосовувати Сили територіальної оборони за межами адміністративно-територіальних одиниць на яких вони створені та у зонах бойових дій; 

– надає Головнокомандувачу ЗСУ повноваження приймати рішення про виконання завдань територіальної оборони в районах ведення бойових дій. 

Що так:  

• збільшує чисельність сил і засобів ЗСУ в умовах високої імовірності посилення збройної агресії РФ проти України; 
• адаптує діяльність Сил територіальної оборони до нових безпекових умов, за яких може виникнути необхідність передислоковувати їхні підрозділи за межі адміністративно-територіальних одиниць, на яких вони діють в звичайних умовах. 

Що не так:  

• суперечить початковому задуму Закону «Про основи національного спротиву». Бо можливість застосовувати Сили територіальної оборони за межами адміністративно-територіальних одиниць, на яких вони діють у звичайних умовах, перетворює їх із територіальної оборони на одну із форм резерву ЗСУ; 
• подібне рішення може бути виключно тимчасовим і лише з огляду на поточну безпекову ситуація, як один із засобів задля відвернення загрози вторгнення РФ. 

Що замість: зробити це рішення тимчасовим, на обмежений проміжок часу, не більший за один рік. 

Що далі:  

• розгляд законопроєкту по суті; 
• у разі його прийняття необхідно буде посилювати мобільність Сил територіальної оборони шляхом передання їм транспортних засобів та бойової і спеціальної техніки та додатково виділяти бюджетні кошти на такі потреби вже в цьому році; 

Надання Силам спеціальних операцій ЗСУ повноважень займатись розвідкою та контррозвідкою для потреб руху опору 

Проєкт Закону № 6486 від 29.12.2021 

Хто ініціював: Народний депутат Федір Веніславський з фракції «Слуга народу» 

Яка стадія: включення до порядку денного 

На кого вплине: Сили спеціальних операцій ЗСУ, СБУ, СЗР, ГУР Міністерства оборони, розвідувальний орган Державної прикордонної служби 

Що передувало: Закон «Про основи національного спротиву» передбачає створення руху опору на всій території України на випадок ворожого вторгнення та можливої окупації держави чи частини її території. Провідну роль в організації руху опору закон відводить Силам спеціальних операцій ЗСУ (далі – ССО). 

Що змінює:  

• включає ССО до складу розвідувального співтовариства та надає їм повноваження здійснювати спеціальну розвідку. Така діяльність полягає у добуванні і опрацюванні розвідувальної інформації для підтримки проведення операцій сил оборони, діяльності руху опору та проведення спеціальних операцій; 
• надає ССО повноваження проводити контррозвідувальні заходи та вести, за погодженням з СБУ, контррозвідувальні заходи задля підготовки та проведення спеціальних операцій, ведення бойових дій, для потреб руху опору та задля забезпечення власної безпеки. 

Що так: суттєво посилює можливості ССО щодо виконання покладених на них завдань; 

Що не так:  

– завдяки наданню повноважень здійснювати розвідку і контррозвідку, ССО перетворюється на надструктуру в системі сектору безпеки і оборони, що разом із закритістю структури від демократичного цивільного контролю створює передумови до зловживань і порушення прав людини; 

– ССО не може мати повноважень щодо контррозвідки, оскільки є елементом системи оборони, а не безпеки; 

– в демократичних державах одні й ті ж органи не можуть поєднувати одночасно функції розвідки і контррозвідки, бо це створює передумови для широкомасштабних зловживань; 

– назва законопроєкту не відповідає його суті. З назви випливає, що його сфера регулювання стосується лише діяльності руху опору. Однак його правові норми стосуються ще й проведення спеціальних операцій та ведення бойових дій.  

Що замість:  

• налагодити взаємодію органів сектору безпеки, розвідувального співтовариства та ССО в інтересах забезпечення руху опору розвідувальними даними і здійснення контррозвідувальних заходів; 

• відмовитись від ідеї надання ССО функцій щодо здійснення контррозвідувальні заходи.