Заборона виїзду депутатів і чиновників в умовах воєнного стану та завершення суду у справі про призначення Юрія Вітренка Головою Нафтогазу

Суд змушує Кабмін звільнити Юрія Вітренка з посади директора “Нафтогаз України”, а “Слуги Народу” хочуть заборонити високопосадовцям та керівникам підприємств покидати Україну під час воєнного стану. 

Мораторій на виїзд чиновників з країни на період дії воєнного стану 

Проєкт Закону № 7055 від 15.02.2022 

Хто ініціював: 139 народних депутатів: з фракції Слуга народу, За майбутнє, Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук та Перший заступник Голови – Олександр Корнієнко 

Яка стадія: включення до порядку денного 

На кого вплине: Президента, міністрів та їхніх заступників, державних службовців, військовослужбовців, правоохоронців, керівників деяких підприємств, установ та організацій. 

Що передувало: На фоні зростання загрози повномасштабного вторгнення Росії, ряд народних депутатів, здебільшого із числа проросійської ОПЗЖ покинули територію країни. Це створює загрози для роботи всієї системи влади та умови, за яких держава не зможе належно реагувати на посилення російської агресії, швидко ухвалюючи потрібні рішення. 

Що змінює: 

– забороняє виїжджати за межі України в умовах воєнного стану: 

а) міністрам і їхнім заступникам; 

б) народним депутатам; 

в) керівникам інших органів виконавчої влади, у тому числі органів зі спеціальним статусом; 

г) державним службовцям категорії «А»; 

ґ) головам місцевих державних адміністрацій та їхнім заступникам; 

д) військовослужбовцям; 

е) працівникам правоохоронних органів; 

є) керівникам підприємств, установ та організацій, які мають стратегічне значення для економіки, оборони та стійкості об’єктів критичної інфраструктури; 

– надає Президенту повноваження надавати дозвіл на виїзд закордон для здійснення посадовими особами своїх владних повноважень. 

Що так:  

• забезпечує працездатність органів державної влади, важливих підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану; 
• мінімізує ризики колапсу системи управління в умовах високого ступеня воєнної загрози державі. 

Що не так:  

• наділення Президента повноваженнями дозволяти виїзд за межі країни в умовах воєнного стану суперечить Конституції, яка йому такої влади не надає. Водночас Основний закон забороняє розширювати  повноваження Глави держави на рівні законів чи підзаконних актів; 
• монополія Президента на надання дозволів для виїзду з країни може паралізувати частину роботи органів державної влади, яка пов’язана з представництвом України на міжнародній арені. Зокрема дипломатичні та торгово-економічні активності. 

• заборона виїзду народних депутатів закордон без згоди Президента може бути засобом тиску на народних обранців; 
• пропоноване рішення не врегульовує випадки, коли особи з числа перелічених в законопроєкті виїхали за межі країни до запровадження правового режиму воєнного стану; 
• перелік підстав коли виїзд закордон є об’єктивно необхідним є значно ширшим ніж виконання владних повноважень. Наприклад, направлення хворих чи поранених військовослужбовців для лікування закордон; 
• керівники підприємств, установ та організацій  не виконують функції держави чи місцевого самоврядування. Вони не наділені владними повноваженнями, виконання яких є підставою для надання дозволу для виїзду закордон. Така заборона може перешкодити здійсненню експортно-імпортних операцій, що в багатьох випадках унеможливить роботу підприємств; 
• Заборона буде декларативною, оскільки законопроєкт не пропонує встановлювати відповідальності за порушення. 

Що замість:  

• розширити перелік підстав для виїзду закордон як мінімум для лікування військовослужбовців і правоохоронців, для укладення угод керівниками підприємств, установ та організацій; 
• віддати повноваження дозволяти виїзд міністрів, голів місцевих державних адміністрацій та державних службовців категорії «А» Прем’єр-міністру, який очолює виконавчу владу; 
• надати міністрам внутрішніх справ та оборони повноваження дозволяти виїзд закордон військовослужбовців та правоохоронців підпорядкованих цим міністерствам військових формувань, правоохоронних органів та центральних органів виконавчої влади; 
• надати міністру економіки повноваження дозволяти виїзд за межі країни керівників підприємств, установ та організацій; 
• дозволити народним депутатам виїжджати за межі країни виключно після повідомлення Верховної Ради та Прикордонної служби про мету та тривалість перебування закордоном; 
• зобов’язати осіб, перелічених в законопроекті повернутись в країні негайно після оголошення воєнного стану; 
• встановити кримінальну відповідальність за виїзд осіб, категорії яких перелічені в законопроєкті, з країни в умовах воєнного стану або за неповернення в країну після запровадження воєнного стану. 

Суд поставив крапку у справі Юрія Вітренка 

Постанова ВСУ у справі № 640/18576/21 від 02 лютого 2022 р. 

Хто ухвалив: Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 

На кого вплине: Кабмін, НАЗК, НАК «Нафтогаз України», Юрія Вітренка 

Що передувало: В минулому році Кабмін своїм рішенням зруйнував систему корпоративного управління НАК «Нафтогаз України», яка запроваджувалась задля усунення політичних впливів на управління корпорацією, звільнивши її керівника Андрія Коболєва та членів наглядової ради. Разом з тим Уряд призначив Юрія Вітренка, який до того виконував обов’язки міністра енергетики, на посаду Голови НАК «Нафтогаз України» всупереч процедурам. Закон «Про запобігання корупції» забороняє особам, які виконували функції держави, займати посади в таких компаніях як Нафтогаз протягом року з дня звільнення. У зв’язку із цим порушенням НАЗК склало Припис, яким вимагало в Кабміну припинити контракт з Юрієм Вітренком, а останній оскаржив припис в суді. 

Що змінює: постановляє остаточне рішення у справі про оскарження Юрієм Вітренком припису НАЗК щодо вимоги звільнити його з посади Голови НАК «Нафтогаз України». Цим рішенням суд визнає правомірність припису НАЗК, що веде до звільнення Ю. Вітренка з посади. 

Що далі: Кабмін має звільнити Юрія Вітренка з посади Голови НАК «Нафтогаз України» та забезпечити призначення нового Голови із дотриманням вимог закону щодо корпоративного управління.