Стимулювання регіонального розвитку

21 Вересня 2021
Стимулювання регіонального розвитку
Головна > Моніторинг рішень > Стимулювання регіонального розвитку

Цього тижня Верховна Рада може ухвалити в першому читанні законопроєкт, який без перебільшення  впливатиме на життя кожного українця. Адже йдеться про підходи держави до регіональної політики та розвитку територій. Тому ми підготували його детальний аналіз.

Стимулювання регіонального розвитку (проєкт Закону № 5649 від 10.06.2021)

Яка стадія: перше читання.

На кого вплине: мешканців України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Що передувало: в серпні 2020 року Кабмін затвердив Державну стратегію регіонального розвитку 2021-2027 років. Так визначили типи територій, які потребують державної підтримки та основні напрямки державної регіональної політики. Серед них: відновлення територій, уражених бойовими діями, розвиток сільських територій та посилення інтегруючої ролі великих агломерацій.

Що змінює: законопроєкт врегульовує підходи держави до підтримки різних типів територій. Зокрема тих, які мають обмежені можливості для розвитку:

  • рідконаселена сільська та гірська місцевість
  • прифронтові території
  • прикордонні території з РФ та Молдовою
  • колишні центри добувної промисловості, які зараз стагнують.

Для стимулювання розвитку таких територій планують:

  • спрямувати кошти у розвиток виробничої (в тому числі створення індустріальних парків), транспортної та соціальної інфраструктури
  • підтримувати мале та середнє підприємництво, компенсувати їм відсотки за кредитами у разі створення робочих місць
  • пільгово оподатковувати новий бізнес
  • стимулювати трудову міграцію на такі території
  • стимулювати переробку сільськогосподарської продукції.

Для реалізації пріоритетів державної політики проєкт дозволить Кабміну укладати угоди щодо регіонального розвитку із ВР АРК, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими радами. Також дозволить відповідним радам  укладати договори між собою щодо:

  • міжрегіонального співробітництва
  • економічного розвитку
  • поводження побутовими відходами
  • роботи транспорту, який забезпечує жителів суміжних регіонів
  • збереження історичної спадщини та довкілля.

Що так:

  • пропонує комплексний підхід до розвитку територій в рамках єдиної державної стратегії регіонального розвитку. Проєкт є спробою відійти від старого неефективного підходу до підтримки регіонів та окремих місцевостей, який передбачав безсистемні державні інвестиції в окремі об’єкти здебільшого державної та комунальної власності
  • пропонує запровадити поділ територій в залежності від економічних, демографічних, соціальних та безпекових факторів та визначити щодо кожної з них окремий підхід щодо пріоритетних напрямків розвитку та державної підтримки
  • створює умови для координації зусиль державної влади та органів місцевого самоврядування з метою стимулювання розвитку територій
  • дозволяє укладати договори між регіонами для вирішення спільних проблем.

Що не так:

  • порушує Конституцію, оскільки договірний тип взаємин між центральною та місцевою владою властивий деяким федеральним, але не унітарним державам. Запровадження угод між Урядом і місцевою владою може стати черговим кроком в процесі федералізації країни. Це становить загрозу територіальній цілісності держави в умовах складного безпекового середовища України. Варто окремо зазначити, що близьку до запропонованої в проєкті систему угод між урядом і місцевою владою містить закон про особливості самоврядування в ОРДЛО, нав’язаний Україні Росією під час укладення Мінських угод
  • спільні угоди Кабміну і обласних рад створять складну систему політичного керівництва окремими проєктами, а також розпорошать відповідальність у випадку неуспішної реалізації
  • цей проєкт та Державну стратегію регіонального розвитку, яка містить зонування територій, розроблено на основі застарілих даних про демографічну ситуацію в Україні, оскільки останній перепис проводився в 2001 році. Тому, імовірно, що зонування територій буде неточним, а обраний перелік заходів неефективним
  • проєкт є декларативним, а плановані заходи часто нереалістичними. Наприклад міграція мешканців в, а не з депресивних регіонів за підтримки держави
  • запровадження пільгового оподаткування разом зі збільшенням державного інвестування в окремі місцевості може привести до таких же наслідків, як запровадження вільних економічних зон в 1990-тих. Така державна політика стимулювала тоді появу олігархів, нецільове використання публічних фінансів та корупцію
  • є високі ризики, що без збільшення прозорості і парламентського контролю за ухваленням рішень щодо стимулювання регіонального розвитку відповідні зміни стимулюватимуть корупцію та неефективне використання публічних ресурсів.

Що замість:

  • ефективну стратегію державної регіональної політики буде можливо розробити тільки після перепису населення, систематизації демографічних та економічних тенденцій
  • відмовитись від ідеї угод між Кабміном і обласними радами. Замість того, органи місцевого самоврядування мають мати можливість ініціювати проеєкти розвитку окремих територій, а кінцеве рішення має ухвалювати Уряд, який відповідає за формування державної регіональної політики
  • відмовитись від ідеї запровадження будь-яких податкових пільг, які мають прив’язку до окремих територій.

Що далі: Верховна Рада має відхилити проєкт у зв’язку з тим, що його концепція частково суперечить Конституції та створює загрози національній безпеці, а частково є декларативною та неможливою до виконання.