Спецвипуск. Кардинальне скорочення кількості державних службовців

16 Червня 2022
Спецвипуск. Кардинальне скорочення кількості державних службовців
Головна > Моніторинг рішень > Спецвипуск. Кардинальне скорочення кількості державних службовців

При Президенті пропонують скоротити майже ¾ держслужбовців. Розглянемо, що з цього добре, а що не дуже. 

Кардинальне скорочення кількості державних службовців

Хто ініціював: Національна рада з відновлення України від наслідків війни при Президенті 

Яка стадія: попереднє обговорення ідеї 

На кого вплине: мешканців України, 237 000 працівників: Кабміну, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та їхніх територіальних органів, обласних та районних державних адміністрацій 

Що передувало: В роки після Революції Гідності в Україні відбувалась реформа публічного управління. В ній поєднувались децентралізація влади, тобто передання більшості місцевих питань від органів державної влади на розсуд влади громад, запровадження конкурсного добору на державну службу. Також за її наслідками міністерствам відводилась роль органів формування довгострокової державної політики, а дрібні управлінські функції делегувались на нижчі щаблі влади. Задля виконання цього завдання в їхній структурі почали створювати директорати, які займались аналізом та формуванням політик за напрямками. Ця зміна мала надати державному управлінню стабільності, планомірності та прогнозованості, які необхідні для розвитку економіки, соціальної сфери та держави загалом. 

Однак, після минулих парламентських виборів почався процес скорочення кількості та об’єднання міністерств, який призвів до переформатування функцій та складу окремих директоратів. Через пів року під час призначення Уряду Шмигаля кількість міністерств знову змінилася, що призвело до чергової перебудови їхніх структур.  

Паралельно з цим парламент дозволив звільняти державних службовців фактично без підстав, а призначати на посади нових без належного конкурсу. Це призвело до плинності кадрів на державній службі та до сьогодні перешкоджає налагодити нормальну роботу міністерств та їхніх директоратів. Тому реформа міністерств досі повноцінно не впроваджена. 

Що змінює: 

  1. Пропонує скоротити чисельність працівників:  
  • міністерств, окрім МВС, МЗС та Міністерства оборони, до не більше ніж сто працівників, що зменшить загальну чисельність працівників із 10000 до 3200 осіб;  
  • інших центральних органів виконавчої влади із 36500 до 12700 осіб; 
  • територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з 121000 до 31000 осіб; 
  • обласних державних адміністрацій із 35500 до 8000 осіб; 
  • районних державних адміністрацій із 34500 до 4000 осіб. 

Загалом кількість працівників органів виконавчої влади скоротиться з 237 000 до 64 000 осіб. Державні видатки на оплату праці скоротяться вдвічі, а заробітна плата вдвічі зросте. 

  1. Пропонується скоротити чисельність міністерств з 20 до 14, щонайменше на десяток зменшити кількість інших центральних органів виконавчої влади. 

Що так:  

  • дозволить зекономити близько 20 мільярдів грн в умовах великого дефіциту бюджету, спричиненого вторгненням росії; 
  • дасть змогу підвищити заробітну плату працівників органів виконавчої влади вдвічі без зростання державних видатків. 

Що не так:  

  • чергова зміна чисельності міністерств призведе до об’єднання чи ліквідації деяких з них, що мінімум пів року, поки триватиме трансформація, перешкоджатиме їхній нормальній роботі; 
  • встановлення граничної чисельності міністерств та інших органів виконавчої влади є шкідливим кроком, тому що кожне міністерство має свій унікальний набір функцій. В одних він дуже широкий — як в Міністерствах освіти, охорони здоров’я чи соціальної політики, в інших навпаки дуже вузький — як в Міністерства у справах ветеранів чи тимчасово окупованих територій; 
  • руйнує реформу міністерств, оскільки таке скорочення означає, що директорати, які займаються формуванням державної політики за напрямками діяльності органу будуть ліквідовані, хоча досі повноцінно не запрацювали; 
  • різке скорочення персоналу надмірно політизує роботу міністерств і призведе до того, що в них практично не буде державних службовців. Залишаться тільки міністр і заступники, які займають політичні посади, їхні патронатні служби та обслуговуючий персонал; 
  • різке скорочення чисельності працівників органів державної влади без дерегуляції значного відсотка функцій держави, які вони виконують, спричинить зменшення доступу людей до влади, сповільнить прийняття рішень і призведе до зростання корупції на всіх рівнях прийняття рішень; 
  • скорочення чисельності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади суттєво зменшить можливість держави впроваджувати урядову політику в регіонах та зменшить присутність держави на місцях, що разом із розширенням повноважень влади громад може створити передумови для сепаратизму. 

Що замість:   

  • завершити реформу міністерств і створення директоратів, яким необхідний тривалий час щоб налагодити нормальну роботу; 
  • відмовитися від ідеї запровадження сталої чисельності міністерств, оскільки їхня кількість частково залежить від пріоритетів кожного Уряду та тих нагальних завдань, які є перед державою. Наприклад, в умовах війни нерідко створюють міністерства озброєнь та боєприпасів, щоб максимально ефективно регулювати вкрай важливу сферу. Проте в умовах миру в такому міністерстві зазвичай немає потреби; 
  • суттєве скорочення державного апарату проводити після перегляду та аналізу функцій органу і за умови, що частина функцій або дерегулюється, або діджиталізується.