Народовладдя в громадах

Проєкт закону №7283 від 13.04.2022 

Хто ініціював: група з 9 народних депутатів із фракцій “Слуга народу”, “Голос” на чолі з Ларисою Білозір 

Стадія: ухвалено в цілому й передано на підпис Голові Верховної Ради 

На кого вплине: органи місцевого самоврядування (ОМС), мешканців та голів громад, місцеві ради, посадових осіб місцевого самоврядування, виборців, громадські та благодійні організації, професійні та творчі спілки, організації роботодавців, органи самоорганізації населення 

Що змінює:  

визначає форми участі жителів у розв’язанні питань місцевого значення, серед яких:  

• місцеві референдуми;  
  • місцеві ініціативи:  
  • жителі мають право ініціювати розгляд у місцевій раді будь-якого питання, віднесеного до повноважень ОМС;  
  • місцеву ініціативу розглядають на наступній черговій сесії місцевої ради. Обовʼязкове запрошення членів ініціативної групи з правом на виступ; 
• загальні збори (конференції) жителів:  
  • загальні збори жителів можуть проводитися на території всієї громади або в окремих її частинах (у межах міста, одного чи кількох районів у місті, в межах села, селища, мікрорайону, кварталу, вулиці, майдану, площі, бульвару, проспекту, шосе, шляху, провулка, узвозу, проїзду, будинку);  
  • загальні збори повноважні, якщо в них взяла участь більш як половина жителів з правом голосу, які мешкають на території проведення зборів, а в разі скликання конференції – більш як дві третини кількості делегатів, визначеної за квотою в статуті громади;  
  • право голосу на загальних зборах (конференції) мають повнолітні жителі території, на якій вони проводяться;  
•  громадські слухання:  
  • жителі мають право проводити громадські слухання – зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовцями ОМС. Мешканці їх можуть заслуховувати, а також порушувати питання та вносити пропозиції для розвʼязання проблем місцевого значення; 
• проведення громадських слухань є обов’язковим щодо: 
  • ухвалення статуту територіальної громади або внесення змін до нього;  
  • проєктів програмних документів (концепцій, програм, стратегій, планів), окрім стратегічного плану розвитку територіальної громади та змін до нього; 
  •  проєкту бюджету місцевого самоврядування та інших визначених статутом громади питань;  
• публічні консультації:  
  • жителі мають право брати участь у публічних консультаціях, організованих місцевими управлінцями, та вносити пропозиції для розв’язання питань місцевого значення;  
  • порядок публічних консультацій визначають ОМС;  
• громадська оцінка діяльності виконавчих органів влади:  
  • жителі громади аналізують діяльність відповідних органів та посадових осіб, готують висновки та пропозиції; 
  • ініціатором громадської оцінки діяльності виконавчих органів влади та посадових осіб зможуть бути громадські чи благодійні об’єднання, професійні чи творчі спілки, організації роботодавців та органи самоорганізації населення. Ініціатори протягом трьох місяців мають подати висновки та пропозиції за результатами оцінки, а місцева рада – протягом 30 днів їх розглянути та прийняти рішення; 
•  участь жителів у плануванні та розподілі місцевого бюджету:  
  • місцева рада і статут громади визначають форми та порядок внесення жителями пропозицій про розподіл коштів місцевого бюджету; 
  • пропозиції жителів про планування та розподіл коштів місцевого бюджету бере до уваги відповідна рада;  
• консультативно-дорадчий орган при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування:  
  • завдання, склад та організація роботи консультативно-дорадчих органів при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування визначаються рішенням органу чи посадової особи, при яких вони утворені;  
  • засідання консультативно-дорадчих органів можуть відбуватися в режимі відеоконференції;  
• інші інструменти впливу на ОМС, що не суперечать закону; 
• визначає, що рішення загальних зборів, місцеві ініціативи та пропозиції за результатами громадських слухань є обов’язковими до розгляду органами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання. Ініціатори зможуть брати участь у розгляді порушених питань; 
• змінює систему звітування голів громад та місцевих депутатів перед жителями: вони звітуватимуть не рідше двох разів на рік відповідно до статуту громади. Звітування відбуватиметься у форматі відкритої зустрічі, де жителі зможуть поставити питання, висловити зауваження та подати пропозиції. Письмовий звіт будуть оприлюднювати на офіційному вебсайті ради та у приміщенні ради не пізніше, ніж за сім днів до публічного звіту;  
• органи та посадові особи місцевого самоврядування періодично, але не менш як два рази на рік, інформують громадян про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, про інші питання місцевого значення, а також звітують перед територіальними громадами про свою роботу; 
• встановлюється обов’язковість затвердження статутів територіальних громад (з 1 січня 2027 року); 
• жителі з 14 років матимуть можливість брати участь у місцевих ініціативах, громадських слуханнях, публічних консультаціях, консультативно-дорадчих органах та інших не заборонених законом формах; 
• на період дії воєнного стану ці норми не застосовуються на територіях, де ведуться бойові дії.  

Що так:  

• жителі громад матимуть більше механізмів впливу на роботу ОМС і зможуть наполягати на важливих рішеннях;  
• закон дає можливості молоді з 14 років впливати на ухвалення рішень в громаді; 
• вдосконалюється порядок звітування голів громад та місцевих депутатів.  

Що не так: частина запропонованих форм народовладдя можуть суттєво ускладнити й затягнути процедуру ухвалення рішень. Недоброчесні політики чи громадяни можуть зловживати цими процедурами для унеможливлення роботи місцевої влади.  

Що ще:  

Дослідження Центру спільних дій: “Громади воєнного часу. Витривалі та спроможні”