Механізм аналізу справ ветеранів та активістів, вдосконалення інституту старост та відмова від переходу на літній час

Попри те, що тиждень пленарний, а свята далеко позаду ані Верховна рада, ані президент чи уряд не відзначилися особливою законодавчою активністю. Але президент таки відзначився спробою вершити правосуддя в ручному режимі, а парламент намагається вдосконалити роботу старост в громадах і скасувати переведення годинників в Україні.

Хто ініціює: президент.

На кого вплине: мешканців України, суди, ДБР та правоохоронні органи.

Що змінює: пропонує створити механізм аналізу актуальних (з 2014 р. до сьогодні) та резонансних кримінальних справ і вироків проти ветеранів та громадських діячів, які боролися з російською агресією або її гібридними проявами, та могли стати жертвами свавілля чиновників, правоохоронців і несправедливих рішень суддів.

Що не так: 

• Конституція України гарантує незалежність судової гілки влади. У тому числі від втручання у її діяльність з боку інших органів влади чи посадових осіб. Тому ані президент, ані його дорадчі чи консультативні органи не можуть переглядати рішення суду
• створення подібного органу буде втручанням в роботу судової гілки влади,  формою тиску на хід досудового розслідування та судового розгляду справ
• цей орган не вирішить проблеми, адже він не може мати повноважень щодо перегляду навіть тих рішень судів, у яких були допущені очевидні і грубі порушення.

Що замість: 

• провести дієву судову реформу, реформу правоохоронних органів, припинити політичний вплив на слідство та суд, удосконалити Кримінальний процесуальний кодекс та розслідувати факти колабораціонізму з боку представників судової влади та правоохоронних органів
• ухвалити рішення про використання Збройних сил та інших військових формувань для відсічі збройної агресії РФ у порядку визначеному Конституцією для унеможливлення кримінального переслідування військовослужбовців за законами мирного часу
• розробити законопроєкт про амністію деяких категорій учасників бойових дій та цивільних осіб, які брали участь в протидії проявам російської збройної агресії та її підривної діяльності проти України.

Яка стадія: ухвалено в першому читанні.

На кого вплине: громадян України, органи місцевого самоврядування, старост.

Що змінює: 

• дозволяє створювати старостинські округи в тих містах, які не є центрами громади. Раніше їх можна було створювати тільки в селах та селищах
• виключає посаду старости з числа членів виконкому
• визначає старосту працівником відповідної сільської, селищної чи міської ради
• зобов’язує провести громадські слухання, збори громадян чи інші форми консультацій з громадськістю щодо кандидатур на посади старост
• визначає, що в одному старостинському окрузі як правило має проживати не менше півтора тисячі людей
• врегульовує питання припинення повноважень осіб, які виконували обов’язки старост до місцевих виборів.

Чому це важливо: староста є найближчим до мешканця громади представником місцевого самоврядування. Тому від його роботи значною мірою залежить якість послуг, які надаються виконавчими органами громади.

Що так: усуває правову прогалину, яка не дозволяла призначити старост міст, які не є центрами громади.

Що не так:

• згідно з проєктом, старосту призначатиме рада за поданням голови громади. Водночас староста матиме обов’язки представництва інтересів мешканців свого органу у виконавчих органах громади. Але “представництво інтересів громадян” передбачає, що громадяни самі обирають тих, хто буде представляти їхні інтереси: народних депутатів, місцевих депутатів усіх рівнів та голів громад. В умовах, коли староста перебуває у службовій залежності від голови громади, який очолює виконком і ради, ефективно представляти інтереси громадян свого округу неможливо
• не врегульовано характеру трудових відносин старости з радою. Закон передбачає, що староста є працівником міської ради. Це дозволяє радам самим обирати: працювати з старостою за звичайним контрактом чи брати його на роботу як службовця органу місцевого самоврядування
• проєкт встановлює, що в старостинському окрузі має бути не менше півтори тисячі мешканців, що викривить логіку створення округів. В різних місцевостях держави докорінно різна щільність населення і законом неможливо визначити єдиний стандарт
• проєкт допускає звільнення осіб, які виконували обов’язки старост до місцевих виборів заднім числом – днем набрання повноважень місцевих рад після виборів (здебільшого це листопад минулого року). Така норма закладає зворотну дію закону в часі, тому суперечить Конституції.

Що натомість:

• зробити старосту виборною посадою – тоді він буде представляти мешканців округу. Або виключити з переліку його повноважень представництво інтересів громадян – тоді він буде просто відповідальним за впровадження рішень місцевої ради в окрузі
• питання поділу громади на старостинські округи має бути виключною компетенцією місцевої ради. Мінімальної кількості населення для старостинського округу взагалі не варто встановлювати
• прямо в законі передбачити, що староста проходить службу в органі місцевого самоврядування, адже він наділений владними повноваженнями.

Хто підтримав: 273 – «за». Слуга народу – 217, ЄС – 2, За майбутнє – 16, Довіра – 16, Голос – 15, Позафракційні – 7, ОПЗЖ і Батьківщина – 0.

Стадія: ухвалено за основу.

На кого вплине: мешканців України, бізнес.

Що змінює: встановлює вимоги та порядок обчислення часу. Скасовує сезонний перехід часу на території України.

Що так: 

законопроєкт виконує вимоги Конституції, яка зобов’язує регулювати питання одиниць ваги, міри і часу виключно законом України. Дотепер це питання регулюється постановою КМУ

оскільки сезонні переходи часу негативно впливають на здоров’я людини, багато держав світу відмовились від переходу на літній час. Країни ЄС почали відмовитися від нього з 2021 року.

Що далі: під час підготовки і розгляду до другого читання народні обранці мають визначитись, з якого моменту почне діяти нововведення. Імовірніше за все, цього року переведення годинників ще відбудеться. А після запровадження відмови від переходу на літній час слід уважно моніторити вплив на здоров’я людей та економіку.

Хто підтримав: 277 – «за». Слуга народу – 210, ОПЗЖ – 2, ЄС – 23, За майбутнє – 14, Довіра – 1, Голос – 17, позафракційні – 10, Батьківщина – 0.

Нам дуже приємно, що ви цікавитесь суспільно-політичним життям нашої країни!

Якщо вам подобається те, що ми робимо, пропонуємо вам стати патроном Центру спільних дій та підтримати нас щомісячним внеском від 3$ тут. Окрім цього, щомісячні внески дадуть змогу вам ближче познайомитися з командою та отримати наші додаткові продукти.

Зрештою, так ви допоможете нам робити аналітику регулярною, політику більш доступною, а діяльність влади – прозорою для громадян усієї країни.