Які проблеми може вирішити нова місцева влада Полтавщини після 25 жовтня

Напередодні місцевих виборів українці очікують від новообраної місцевої влади вирішення принаймні частини своїх проблем, серед яких незадовільний стан охорони здоров’я та освіти, безробіття, погані дороги, корупція. Що з цього насправді є зоною відповідальності органів місцевого самоврядування та якою мірою місцеві політики можуть впливати на проблемні питання?

Органи місцевого самоврядування на Полтавщині – це 68 місцевих рад, зокрема 1 обласна рада, 4 районні, 3 ради районів в місті Полтава, 60 рад та голів об’єднаних територіальних громад. Чим більше виборців зареєстровано на території адміністративно-територіальної одиниці, тим більше депутатів буде в її раді.

У складі нової Полтавської обласної ради буде 84 депутати, оскільки в області понад 1 млн виборців. Це 79% жителів області. Також на майбутніх місцевих виборах сформують 4 ради районів Полтавської області – Кременчуцького, Лубенського, Миргородського та Полтавського. Виборці Кременчуцького та Полтавського районів обиратимуть по 54 депутати в свої районні ради, Лубенського та Миргородського районів – по 42 депутати. Варто зазначити, що кількість районів і, відповідно, районних рад змінилася. Донедавна в Полтавській області було аж 25 районів.

Що треба знати про повноваження обласної та районних рад? Перш за все, зазначені ради відповідають за використання коштів місцевих бюджетів, які формуються коштом місцевих податків і зборів, а також дотацій і субсидій з державного бюджету. Хоча проєкти місцевих бюджетів складають призначені президентом голови обласної та районних державних адміністрацій, затверджують їх та приймають звітність про виконання бюджету обласні і районні ради. Крім того, депутати цих рад вирішують, який обсяг коштів з дотацій та субвенцій з державного бюджету передати територіальним громадам області.  Відзначимо, що у 2019 році видатки зведеного бюджету Полтавської області становлять 14,3 млрд грн, що вдвічі більше у порівняні з 2014 роком. Це сума бюджетів усіх населених пунктів області.

Крім розпорядження коштами місцевих бюджетів обласна та районні ради керують лікарнями, школами, театрами, музеями, комунальними підприємствами та іншими об’єктами, які перебувають у спільній власності територіальних громад. Зрозуміти, хто є власником об’єкта, можна з повної назви, наприклад, «Комунальний заклад освіти Полтавський базовий медичний фаховий коледж Полтавської обласної ради» або «Полтавська центральна районна клінічна лікарня Полтавської районної ради».

Обласні та районні ради також мають вплив на сферу ЖКГ. А саме вони встановлюють тарифи на ЖКГ для своїх комунальних підприємств, крім тарифів на газ та електроенергію, а також тарифів на тепло і воду, що забезпечуються великими підприємствами. Ради цього рівня визначають правила користування водозабірними спорудами, за допомогою яких задовольняють питні, побутові та інші потреби жителів регіону. Крім цього, голови місцевих державних адміністрацій періодично звітують перед відповідними радами. Тобто, депутати обласних та районних рад здійснюють контроль щодо місцевих державних адміністрацій (МДА). Це повноваження дозволяє забезпечити умовну систему стримувань та  противаг для виконавчої влади на місцях, адже за підтримки ⅔ місцевих депутатів обласна або районна рада може оголосити недовіру голові МДА, якщо для цього є серйозні підстави.

Відповідно до адміністративно-територіального устрою України райони складаються з об’єднаних територіальних громад. Їх в Полтавській області 60 – 16 міських, 20 селищних та 24 сільських. 25 жовтня жителі Полтавщини обиратимуть голів та депутатів цих рад. Є ще районні ради в містах. Так, в Полтаві 3 таких ради. Їхні повноваження визначає міськрада, яка в будь-який момент може їх ліквідувати.

На прикладі трьох ОТГ Полтавської області розглянемо, як виглядає місцеве самоврядування на рівні територіальних громад. Полтавська міська рада складатиметься з 42 депутатів. В територіальній громаді 240 тис. виборців, які можуть своїм голосом вплинути на те, хто отримає депутатський мандат. Варто додати, що в Полтавську міську ОТГ, крім Полтави, входять ще 10 територіальних громад. Тому рада ОТГ представлятиме інтереси всіх цих населених пунктів.

42 депутати буде і в Кременчуцькій міській раді – в громаді проживає понад 160 тис. виборців. Це друга за кількістю виборців ОТГ області. Найменше виборців в Пришибській територіальній громаді – близько 2 тис. Тут в сільській раді буде 22 депутати. Це мінімальна допустима чисельність депутатського корпусу для місцевої ради будь-якого рівня.

Можливо, не всі знають, що багато проблем українців можна вирішити на рівні рад територіальних громад. І для цього не потрібно чекати порятунку від “гетьмана” або “місії” в особі президента або прем’єр-міністра. У цьому можна переконатися на прикладі Полтави. За даними соціологічних опитувань, жителів Полтави найбільше турбує ситуація з охороною здоров’я, соціальним захистом, дорогами, житлово-комунальним господарством, а також безробіття та  нераціональним поводженням з відходами.

Спойлер– лише одна з цих проблем не є прямими повноваженнями органів місцевої влади. Це безробіття. Але розбираємося з усім по черзі.

Реформа децентралізації та медична реформа принципово змінили роль органів місцевого самоврядування в управлінні медичними закладами. Тепер на центральному рівні визначаються лише загальні принципи політики охорони здоров’я та за встановленими тарифами оплачуються медичні послуги. Всі питання управління і розвитку комунальних поліклінік і лікарень вирішує місцева влада. Це стосується планування мережі медзакладів на території ОТГ так, щоб у всіх жителів був доступ до медичних послуг. Також місцева влада відповідає за закупівлю обладнання, ремонт, утеплення, кадрове забезпечення медичних закладів та інші питання.

З соціальним захистом пенсіонерів, людей з інвалідністю, малозабезпечених і внутрішньо переміщених осіб ситуація схожа. Важливо, що ради територіальних громад не просто надають окремі соціальні послуги, а й визначають наявні потреби та планують роботу служб соціального захисту, виходячи з цих потреб. Тобто якщо служби соціального захисту у вашій територіальній громаді працюють незадовільно, відповідальною за це є місцева влада. Що стосується конкретних послуг, ради ОТГ забезпечують соціальні виплати, розв’язують питання опіки та піклування, організовують громадські та тимчасові роботи для безробітних. Також в зоні відповідальності рад організація безкоштовного харчування для малозабезпечених осіб похилого віку та людей з інвалідністю, забезпечення продажу соціальних товарів і багато іншого.

Якщо дороги у вашій територіальній громаді, як після ядерної війни, або відсутні нормальні розв’язки, знайте, що майже повну відповідальність за це несуть депутати вашої місцевої ради. Вони розв’язують всі питання дорожньо-транспортної інфраструктури, крім призначення керівників комунальних підприємств, які проводять ремонт. Водночас ці повноваження не стосуються доріг районного, обласного чи державного значення.

Ще однією сферою, на яку впливають ради територіальних громад, є житлово-комунальне господарство і, зокрема, тарифи на комунальні послуги. Місцева влада в більшості випадків встановлює тарифи на тепло і воду. Як і в випадку з обласною та районними радами, національний регулятор визначає тарифи на ці послуги лише в разі, якщо їх надають великі підприємства. Крім цього, місцева влада повинна стежити, щоб вся система ЖКГ в територіальній громаді працювала без збоїв.

Повноваження рад ОТГ поширюються і на розв’язання проблеми з побутовими відходами. Місцеві депутати повинні подбати за транспортування, утилізацію і можливість роздільного зберігання побутових відходів.  Хоча в Україні немає державної програми, яка зобов’язувала б сортувати сміття, місцеве самоврядування повинно забезпечувати таку можливість для охочих.

Але реалізація всіх цих повноважень неможлива без грошей. Ради ОТГ та їхні виконавчі органи самі визначають, що і в якому обсязі профінансувати з коштів місцевого бюджету. Чи достатньо грошей в місцевих бюджетах? У 2019 році витрати зведеного бюджету Полтави склали 3,5 млрд грн, після приєднання до Полтавської міської ОТГ інших населених пунктів, ця сума має збільшитися ще більше. Депутати ради Кременчука в 2019 році розпоряджалися сумою в 2,2 млрд грн. І навіть в Пришибській сільській територіальній громаді з усього 2 тис. виборців витрати бюджету торік склали 44,9 млн грн. Цих грошей має вистачити для вирішення, принаймні, частини проблем громад. Питання лише в їхньому ефективному використанні.

Важливе місце в системі самоврядування територіальних громад займають міські, селищні та сільські голови, які очолюють виконавчі комітети місцевих рад і визначають їхній склад. Серед ключових повноважень призначення і звільнення керівників комунальних установ і визначення питань, які розглядає місцева рада. Тобто від голів значною мірою залежить, як виконують рішення ради.

Від того, як ви проголосуєте 25 жовтня, на місцевих виборах, залежать багато сфер життя вашої громади. Це якість освіти в школах, наявність необхідних фахівців та обладнання в лікарнях, стан доріг, розмір соціальних виплат і навіть наявність інфраструктури для сортування сміття. Всі ці питання в рамках повноважень місцевої влади. Якщо ви хочете нарешті отримати місцеву владу, яка розв’язує ваші проблеми, а не створює їх, звертайте увагу не на гарні обіцянки, а на чіткість передвиборчих програм та відповідність програм та обіцянок повноваженням місцевої влади.