Парламентський контроль — це набір інструментів, за допомогою яких парламент від імені народу контролює діяльність виконавчої влади. Метою такого контролю є унеможливлення диктатури, зловживання владою, забезпечення відкритості прийняття рішень та підвищення ефективності використання бюджетних коштів. 

В Україні є такі інструменти парламентського контролю:  

  • година запитань до уряду; 
  • депутатські запити та звернення; 
  • тимчасові спеціальні та слідчі комісії;  
  • діяльність Уповноваженого ВРУ з прав людини; 
  • діяльність Рахункової Палати;  
  • контроль за державним бюджетом;  
  • комітетський контроль;  
  • призначення на окремі посади.  

В цьому випуску дайджесту розповімо про заходи парламентського контролю за липень 2025 року. 

Година запитань до уряду 

Година запитань до уряду — це періодичне проведення засідання Верховної Ради за участі членів Кабінету Міністрів. На ньому депутати запитують прем’єра та міністрів про ті речі, які зараз є актуальними для суспільства. До повномасштабного вторгнення година запитань до уряду проводилась щоп’ятниці наприкінці пленарного тижня. Календар та стенограми засідань доступні на сайті Верховної Ради. Також трансляція доступна на телеканалі “Рада”.  

Здійснені заходи: 

У липні година запитань до уряду не проводилася.  

Депутатські запити і звернення 

Депутатський запит і депутатське звернення — це два різних інструменти, які народні депутати використовують для виконання своїх повноважень. Запит – це прохання надати інформацію, звернення – прохання вчинити певні дії, викладені у пропозиціях, заявах чи скаргах.  

Здійснені заходи: 

У липні подано 23 депутатські запити, зокрема: 

  • запит від народної депутатки Ірини Фріз до Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України  про найменування, кількість та вартість закуплених (законтрактованих) Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України безпілотних розвідувальних авіаційних комплексів в період з 1 вересня 2024 року по 30 червня 2025 року. 
  • запит від народної депутатки Ірини Фріз до Адміністрації Державної прикордонної служби України про загальний обсяг отриманих Державною прикордонною службою України коштів від Міністерства оборони України на закупівлю зброї, військової техніки, обладнання протягом 2024 року та протягом січня-червня 2025 року. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо спрямування коштів з Державного бюджету України на капітальний ремонт даху та фасаду Давидівської гімназії Кіцманської міської ради Чернівецького району Чернівецької області. Отримано відповідь.  
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо ремонту автомобільних доріг на території села Замостя Вижницького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо облаштування багатофункціонального спортивного майданчика зі штучним покриттям на території села Замостя Чернівецького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо облаштування багатофункціонального спортивного майданчика зі штучним покриттям на території Петровецької сільської територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо належного утримання автомобільної дороги, встановлення автобусних зупинок та дитячих ігрових майданчиків у селі Бабине Вижницького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо проведення капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О26165 «Об’їзд місто Сторожинець», а також шляхів, що сполучають місто Сторожинець із селами Бобівці та Нові Бросківці Чернівецького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо ремонту автомобільної дороги між населеними пунктами Слобода-Комарівці, Кіцмань, Борівці, Киселів, Ставчани, а також на шляхах від села Драчинці до Нових Драчинців й прилеглих територій та з села Буденець до Петрівців й Аршиці Чернівецького району Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо забезпечення надійного переїзду через міст у селі Глиниця Чернівецького району Чернівецької області, зокрема, шляхом додаткового укріплення верхнього настилу дерев’яним, гумовим або металевим покриттям. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Максима Заремського до Кабінету Міністрів України щодо комплексного ремонту доріг і вулиць, що сполучають населені пункти Путила, Селятин, Шепіт, Руська, Лопушна, Долішній Шепіт, а також з міста Вижниця до міста Вашківці й сіл Лукавці, Вовчинець, у напрямку з селища Красноїльськ до сіл Банилів-Підгірний, Мигове, Велике, Зеленів, Панка, Давидівка, Коритне, Замостя, Череш, Багна та по вулицях Якобашвілі, Чернівецькій, Кримській, Клинівській міста Сторожинець, вулиці Шевченка села Панка, вулиці Українській села Черешенька, вулицях Незалежності та Буковинській села Зеленів Чернівецької області. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Олександра Ткаченка до Служба безпеки України cтосовно вжиття дієвих заходів реагування для пошуку військовослужбовця Гліба Ємельянова. 
  • запит від народної депутатки Ірини Геращенко до Кабінету Міністрів України стосовно надання офіційної інформації про заходи, вжиті Кабінетом Міністрів України, а також підпорядкованими йому органами виконавчої влади щодо реалізації положень міжнародних угод та фінансових домовленостей, спрямованих на фінансове сприяння відновленню України. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Олександра Ткаченка до Міністерства внутрішніх справ України щодо всебічної перевірки фактів можливого вчинення кримінального правопорушення.  
  • запит від народного депутата Олександра Юрченка до Міністерства культури та стратегічних комунікацій України щодо вжиття заходів щодо внесення Вознесенського печерного комплексу на Вознесенському узвозі, 25-27 в місті Київ до Державного реєстру нерухомих пам’яток України. 
  • запит від народного депутата Олександра Юрченка до Київської міської ради щодо вжиття заходів щодо внесення Вознесенського печерного комплексу на Вознесенському узвозі, 25-27 в місті Києві до Державного реєстру нерухомих пам’яток України. 
  • запит від народного депутата Олександра Юрченка до Київської міської ради щодо вжиття заходів щодо збереження Вознесенського печерного комплексу на Вознесенському узвозі, 25-27, який внесений до Переліку об’єктів культурної спадщини м. Києва.  
  • запит від народного депутата Олександра Юрченка до Київської міської ради щодо забезпечення збереження будівлі трамвайно-тролейбусного управління на вулиці Дегтярівська, 7б в місті Києві, яка є пам’яткою архітектури місцевого значення. 
  • запит від народного депутата Олександра Ткаченка до Кабінету Міністрів України щодо застосування санкцій. Отримано відповідь. 
  • запит від народного депутата Валерія Гнатенка до Київської міської ради щодо впорядкування використання електросамокатів в м. Києві.  
  • запит від народного депутата Валерія Гнатенка до Міністерства внутрішніх справ України щодо внесення змін до Правил дорожнього руху стосовно врегулювання питання використання електросамокатів та велосипедів. 
  • запит від народного депутата Федора Веніславського до Міністерства оборони України про надання інформації щодо обставин експлуатації Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія «Українські вертольоти» повітряних суден, які перебували в державному реєстрі повітряних суден країни-агресора – російської федерації. 
  • запит від народного депутата Федора Веніславського до Державної авіаційної служби України про надання інформації щодо обставин експлуатації Приватним акціонерним товариством «Авіакомпанія «Українські вертольоти» повітряних суден, які належали Міністерству оборони України та Збройним Силам України.

Тимчасові спеціальні слідчі комісії 

Тимчасові спеціальні та слідчі комісії Верховної Ради України – це тимчасові органи, які створюються для виконання певних завдань, визначених парламентом. Спеціальні комісії займаються підготовкою та попереднім розглядом питань, а також розробкою проєктів законів. Слідчі комісії проводять розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес. Перелік комісій міститься на сайті Ради. Діяльність регламентується профільним законом.  

Здійсненні заходи: 

  • 17 липня 2025 року на Комітеті з питань інтеграції України до ЄС розглянули проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань підготовки проєкту основних засад державної політики України щодо взаємодії з національними рухами малих та корінних народів російської федерації; 
  • 22 липня 2025 року парламент ухвалив постанову № 13374, яка передбачає: 
  • завершення роботи попередньої Тимчасової спеціальної комісії з моніторингу міжнародної матеріально‑технічної допомоги; 
  • створення нової Тимчасової спеціальної комісії з моніторингу отримання і використання міжнародної військової допомоги, строком діяльності — один рік; 
  • головою комісії призначено народну депутатку Олександру Устінову; 
  • заслуховування звіту комісії на пленарному засіданні не пізніше ніж через пів року після утворення. 

Це крок для збереження прозорості та підзвітності у сфері оборонної допомоги. 

Народний депутат від партії “Голос” Ярослав Железняк ініціював підготовку засідання ТСК щодо: 

  • ухилення від сплати податків операторами,  
  • запуск системи онлайн-моніторингу  

Уповноважений ВРУ з прав людини 

Уповноважений ВРУ з прав людини здійснює парламентський моніторинг за дотриманням прав і свобод людини. Його діяльність регулюється законом. 

Здійсненні заходи: 

  • здійснені заходи з повернення дітей з ТОТ;  
  •  заходи спрямовані на оцінку умов перебування внутрішньо переміщених осіб (ВПО), захищеність життєвих і соціальних продуктів, а також відповідності поліції та медичних установ стандартам прав людини, зокрема проведено низку моніторингових візитів до: 
  • місця тимчасового проживання ВПО у селі Олександрівка, Кіровоградська область; 
  • центру соціальних послуг у Кіровоградській області; 
  • центру надання соціальних й психологічних послуг для сімей, дітей і молоді; 
  • сектору поліції № 1 Харківської області; 
  • лікувального закладу «Зачепилівська центральна лікарня» (Харківщина); 
  • захисних споруд у місті Херсон; 
  • місця тимчасового проживання ВПО у місті Березне, Рівненщина. 
  • Спільно з кіберполіцією започатковано інформаційну кампанію проти шахрайських схем, пов’язаних з темою військовополонених та осіб, зниклих безвісти. 

Бюджетна процедура  

Контроль за використанням державних коштів, зокрема, через ухвалення закону про бюджет та забезпечення його виконання, є конституційним повноваженням ВРУ.  

Здійснені заходи: 

  • бюджетний комітет під керівництвом народної депутатки Роксолани Підласи рекомендував парламенту розглянути проєкт державного бюджету на 2025 рік у першому читанні. Тобто, у липні розпочався розгляд проєкту бюджету на 2025 рік у першому читанні, із планом остаточного ухвалення у листопаді‑грудні. 

Рахункова Палата  

Рахункова Палата є вищим органом фінансового контролю в Україні, який діє від імені Верховної Ради. Вона здійснює аудит ефективності бюджетних витрат та представлення аналітичних висновків для парламенту. 

Здійснені заходи: 

Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку 23 липня розглянув два звіти Рахункової палати про результати: 

  • аналізу щорічного звіту Міністерства економіки України, що містить аналіз функціонування системи публічних закупівель та узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у цій сфері закупівель. 

Також Рахункова палата завершила аудит відповідності на тему «Забезпечення збереження страхового фонду документації України в умовах воєнного стану», звіт про який був ухвалений на засіданні Рахункової палати 8 липня. Оскільки звіт містить інформацію, що є державною таємницею, його оприлюднення заборонено. 

Комітетський контроль 

Комітетський контроль – це система заходів, за допомогою яких парламентські комітети контролюють діяльність профільних міністерств. До прикладу, Комітет ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки контролює діяльність Міністерства оборони. Комітети парламенту перевіряють діяльність виконавчих органів через заслуховування та робочі групи. 

Здійснені заходи: 

Відповідно до інформації, що міститься на сайті ВРУ, протягом липня відбулися засідання комітетів: 

  • 07 – 11 липня 2025 року – Комітети з питань аграрної та земельної політики, бюджету, екологічної політики та природокористування, національної безпеки, оборони та розвідки, організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, освіти, науки та інновацій, правоохоронної діяльності, соціальної політики та захисту прав ветеранів, фінансів, податкової та митної політики, інтеграції України до ЄС. 
  • 14 – 18 липня 2025 року – Комітети з питань аграрної та земельної політики, антикорупційної політики, бюджету, гуманітарної та інформаційної політики, з питань економічного розвитку, зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва, інтеграції України до ЄС, національної безпеки, оборони та розвідки, організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, освіти, науки та інновацій, регламенту, депутатської етики та організації роботи ВРУ, свободи слова,  фінансів, податкової та митної політики, цифрової трансформації. 

З наявних протоколів комітетів, можна зробити висновок про високу активність присутності на засіданнях комітетів як і урядовців, так і представників ОМС та громадського сектору. В певній мірі це можна повʼязати із зміною уряду.  

Зупинимось детальніше: 

  • На засіданнях комітету податкової та митної політики були присутні представники уряду: перший заступник Міністра юстиції України Кучерявенко Н.П., перший заступник Міністра фінансів України Улютін Д.В., директор департаменту Міністерства фінансів Україн. 
  • Комітет  з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування: 
  • 16 липня на засіданні за участі Дениса Шмигаля комітет рекомендував Раді ухвалити його відставку з посади прем’єр-міністра; 
  • 17 липня на засіданні за участі Юлії Свириденко, комітет підтримав її призначення на посаду глави уряду та рекомендував затвердити склад нового Кабміну. 
  • Комітет з питань інтеграції України до ЄС запрошені та присутні на засіданні: заступник Міністра розвитку громад та територій України Сергій Деркач, Надзвичайний і Повноважний Посол України в Республіці Молдова, заступник Міністра фінансів України Олександр Кава, представники Державної прикордонної служби України, Державної міграційної служби України, органів місцевого самоврядування, Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області, громадських організацій, Європейського Союзу, закордонних дипломатичних установ, органів влади іноземних держав, міжнародних організацій, Консультативної місії Європейського Союзу в Україні, Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні (EUBAM), Міжнародної організації з міграції в Україні, JASPERS (Joint Assistance to Support Projects in European Regions). 
  • Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики: заступник Міністра закордонних справ України Беца Мар’яна, міністр культури та стратегічних комунікацій України Микола Точицький, перша заступниця міністра культури та стратегічних комунікацій України Галина Григоренко, заступник Міністра культури та стратегічних комунікацій України Наджос Андрій,  голова Українського інституту національної пам’яті Олександр Алфьоров, голова Державного агентства України з питань кіно Андрій Осіпов, перший заступник голови Держкомтелерадіо України Богдан Червак, представники Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад та територій України, громадськість.  
  • Комітет у справах соціальної політики та захисту прав ветеранів на засіданнях присутні: міністр соціальної політики України Оксана Жолнович, міністр у справах ветеранів України Наталія Калмикова, перший заступник міністра соціальної політики України Дарія Марчак, голова правління Пенсійного фонду України Євгеній Капінус, директор Державного центру зайнятості Юлія Жовтяк, директор Департаменту стратегічного планування та макроекономічного прогнозування Міністерства економіки України, начальник управління фінансової політики Міністерства економіки України. 

Більше про роботу комітетів можна дізнатися за посиланням. 

Кадрові рішення 

Парламент може ухвалювати рішення про кадрові зміни в уряді та інших органах (Служба безпеки України, Антимонопольний комітет України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Фонд державного майна України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення; Центральна виборча комісія, Генеральний прокурор, Конституційний Суд) відповідно до Конституції.  

Здійснені заходи: 

В липні відбулися значні кадрові перестановки, а саме, зміна уряду. 16 липня Верховна Рада підтримала відставку прем’єр-міністра Дениса Шмигаля та всього складу уряду. 

Напередодні, 14 липня президент запропонував Юлії Свириденко очолити уряд. А вже 17 липня парламент призначив новий склад Кабміну, новою главою уряду стала Юлію Свириденко, яка до цього обіймала посаду міністерки економіки та першої віцепрем’єрк. Кандидатури двох міністрів – оборони та закордонних справ – призначає парламент за поданням президента. Решту міністрів – за поданням глави уряду. 

Призначення нового уряду відбувалося максимально формально без тривалого обговорення кандидатур, що загалом обмежує можливості для здійснення парламентського контролю за призначеннями.  

Варто окремо відзначити, що, за повідомленнями в медіа, уряд не збирається презентувати свою Програму дій у Верховній Раді і затверджувати її, що говорить про те, що парламент погодився з відсутністю власної ефективної ролі у здійсненні контролю за виконавчою владою, що є хоча не новим, але тривожним сигналом про ослаблення українського парламентаризму.  

Дайджест підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».