Проєкт закону №12368-1 від 07.01.2025 

Стадія: передано на підпис Голові Верховної Ради України 

На кого вплине: суди, судді, Кабінет Міністрів України, міністерства, НАБУ, НАЗК, Антимонопольний комітет, САП, Раду суддів України, Вищу кваліфікаційну комісію суддів (далі – ВККС) 

Що змінює: 

  • утворюється Спеціалізований окружний адміністративний суд, який розглядатиме справи щодо: 
    • оскарження актів, дій чи бездіяльності центральних органів влади, зокрема Кабміну, міністерств, Нацбанку; 
    • державного регулювання у сфері медіа; 
    • реєстрації політичних партій;  
    • діяльності антикорупційних органів та Антимонопольного комітету України; 
    • державного фінансування політичних партій;
  • утворюється Спеціалізований апеляційний адміністративний суд, який як суд апеляційної інстанції переглядатиме рішення Спеціалізованого окружного адміністративного суду; 
  • ВККС має оголосити конкурс на посади суддів нових судів протягом 1 місяця після набрання чинності законом; 
  • ВККС для проведення конкурсу утворює Експертну раду, яка є її допоміжним і дорадчим органом та працюватиме протягом 3- х років; 
  • до складу Експертної ради входять 6 осіб:  
    • 3 від Ради суддів України;
    • 3 від міжнародних і іноземних організацій; 
  • Громадська рада доброчесності на час діяльності Експертної ради не залучається; 
  • новостворені суди розпочинають роботу, коли за результатами конкурсу призначать щонайменше половину суддів. 

Що так: виконуються міжнародні зобовʼязання. В межах Меморандуму про економічну і фінансову політику Україна взяла на себе зобов’язання до 31 грудня 2024 року ухвалити закон про створення Вищого спеціалізованого суду (з першою та апеляційною інстанціями), який розглядатиме адміністративні справи проти національних державних органів (НБУ, НАБУ, НАЗК).  

Створення такого суду передбачено й Планом Ukraine Facility на 2024-2027 роки. 

Що не так:  

  • створення нових судів без чіткої стратегії реформування судової системи може призвести до дублювання функцій та неефективності; 
  • не визначено, звідки будуть надходити гроші на нові спеціалізовані суди. Оскільки місцеві та апеляційні суди фінансуються через Державну судову адміністрацію, існує ризик, що ця структура зможе впливати на роботу спеціалізованих судів. них; 
  • у законопроєкті не визначено порядок функціонування Експертної ради, що може призвести до прийняття непрозорих правил та процедур, які дозволять маніпулювати її роботою; 
  • нові суди не розглядатимуть скарги на рішення Вищої ради правосуддя та Вищої кваліфікаційної комісії суддів. 

Що натомість: 

  • необхідність комплексного підходу до судової реформи, а не фрагментарних змін; 
  • для забезпечення фінансової автономії та незалежності, доцільно було б створити єдиний адміністративний суд, де судді відбираються за участі Громадської ради міжнародних експертів; 
  • законодавчо закріпити чіткий порядок роботи Експертної ради із визначенням повноважень, прав та обов’язків членів ради, встановленням процедури прийняття рішень, включаючи кворум, голосування та оскарження рішень. Регламентувати порядок проведення засідань, ведення протоколів та оприлюднення інформації. 

Що ще: 

подкаст “Ок і шо?” №124: “Без судової реформи Україну не візьмуть у ЄС”.