Проєкт закону №10037 від 12.09.2023 

Хто ініціював: Кабінет Міністрів України 

Стадія: перебуває на розгляді Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.  

На кого вплине: органи місцевого самоврядування (1469 територіальних громад),  Міністерство фінансів, Держспецзв’язок, Мінстратегпром 

Що змінює:  

  • з 1 жовтня 2023 року по 31 грудня 2024 року зараховує так званий “військовий ПДФО” на рахунок Держспецзв’язку та Мінстратегпрому для закупівлі дронів та зброї;   
  • з 1 січня 2024 року зараховує надходження, які є джерелами формування державного дорожнього фонду, до загального фонду державного бюджету;  
  • пропонує використовувати вільні залишки коштів місцевих бюджетів на виключний перелік сфер, зокрема заходи підтримки сил безпеки і оборони, укриття; оплату комунальних послуг та енергоносіїв; обслуговування та погашення місцевого боргу та інші.  

Що так:  

  • надає доступ до додаткового фінансового ресурсу для сектору безпеки і оборони на суму понад 200 мільярдів гривень до кінця 2023 року та на 2024 рік.  

Що не так:  

  • послаблює фінансову спроможність місцевих органів влади впроваджувати ефективні місцеві політики та рішення у громадах, призведе до втрати можливості стратегічного та операційного планування місцевих бюджетів, особливо в прифронтових громадах з військовими частинами;  
  • порушується принцип «самостійності» місцевих бюджетів, гарантований Бюджетним кодексом та Законом України “Про місцеве самоврядування”, згідно з яким органи місцевого самоврядування мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів; 
  • військовий ПДФО вже закладений у місцеві бюджети на 2023 рік та раптовість таких змін може призвести до непередбачуваних наслідків для окремих громад, особливо перед опалювальним сезоном;  
  • підвищується ризик втрати ресурсів на базові потреби окремих громад.     

Що натомість:  

  • прибрати норму про конкретні напрямки розподілу залишків бюджетних коштів;  
  • ухвалити законопроєкт №9559-д для надання органам місцевого самоврядування повноваження щодо фінансування потреб сил безпеки і оборони;  
  • відмовитись від ідеї переведення “військового ПДФО” до державного бюджету у 2023 році;  
  • знайти компромісну формулу щодо розподілу військового ПДФО або передбачити у державному бюджеті на 2024 рік ресурс для компенсації потенційної втрати громадами військового ПДФО.    

Що передувало: наразі ПДФО зараховується у обсязі 64% до бюджетів органів місцевого самоврядування та 15% до обласних бюджетів. У зв’язку з радикальним збільшенням кількості військовослужбовців окремі громади почали отримувати вищі об’єми надходжень ПДФО, які могли витрачатись на сумнівні для воєнного часу закупівлі.