Проєкт закону №12206-1 від 22.11.2024 

Хто ініціював: Кабінет Міністрів України 

Стадія: передано на розгляд комітету ВРУ з питань правової політики 

На кого вплине: суди, судді, Кабінет Міністрів України, міністерства, НАБУ, НАЗК, Антимонопольний комітет, САП, Раду суддів України, Вищу кваліфікаційну комісію суддів 

Що змінює: 

  • утворює Вищий спеціалізований адміністративний суд, який розглядатиме: 
    • скарги на дії чи бездіяльність високопосадовців і держустанов, чиї повноваження поширюються на всю територію України;  
    • скарги на рішення Антимонопольного комітету України щодо публічних закупівель та державної допомоги підприємствам; 
    • скарги на рішення НАЗК про фінансування політичних партій – відмову або припинення держпідтримки; 
    • справи про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії;  
    • скарги на рішення конкурсних комісій в антикорупційних органах про призначення керівників САП, НАБУ, НАЗК та зовнішньої оцінки діяльності цих органів; 
    • скарги на акти, дії чи бездіяльність дисциплінарних органів стосовно прокурорів; 
    • апеляційний перегляд судових рішень Вищого спеціалізованого адміністративного суду здійснюватиме його внутрішня апеляційна палата як суд апеляційної інстанції; 
  • Вища кваліфікаційна комісія суддів утворює Експертну раду – це допоміжний орган для оцінювання кандидата на посаду судді Вищого спеціалізованого адміністративного суду; 
  • Експертна рада діятиме протягом шести років і складатиметься трьох осіб, запропонованих Радою суддів України, і ще трьох – запропонованих міжнародними та іноземними організаціями, які протягом останніх 5 років надають Україні міжнародну технічну допомогу у сфері судової реформи та/або запобігання і протидії корупції. 

Що так: має на меті зменшити навантаження на суди, передавши частину адміністративних справ до спеціалізованого суду. Це дозволить покращити якість розгляду справ та скоротити терміни ухвалення рішень. 

Що не так: незрозуміла доцільність визначення окремої конкурсної процедури добору суддів та утворення Експертної ради. Наприклад, у законі про Вищий антикорупційний суд є положення про залучення до процесу відбору суддів органу під назвою Громадська рада міжнародних експертів. Постійні зміни окремих процедур у різних судах створюють додаткові перешкоди для ефективного функціонування судової системи та ускладнюють розуміння її роботи як для учасників судових процесів, так і для громадськості. 

Що натомість:  поширити на суддів Вищого спеціалізованого адміністративного суду процедуру конкурсного добору для суддів вищих спецсудів.  

Як можемо вплинути: пропозиції можна направити на адресу комітету ВРУ з питань з питань правової політики. 

Чому це важливо: в межах Меморандуму про економічну і фінансову політику Україна взяла на себе зобов’язання ухвалити закон про створення Вищого спеціалізованого суду (з першою та апеляційною інстанціями), який розглядатиме адміністративні справи проти національних державних органів (НБУ, НАБУ, НАЗК). Цей суд має також розглядати справи, що належали до виключної компетенції ліквідованого Окружного адміністративного суду міста Києва. Йдеться про оскарження дій державних органів, чиї повноваження поширюються на територію України, та справи про оскарження процедур конкурсних і зовнішніх ревізійних комісій, до складу яких входять незалежні експерти (наприклад, НАЗК, НАБУ та САП). Створення такого суду передбачено й Планом Ukraine Facility на 2024-2027 роки.