Спецвипуск! Новий проєкт про Київ: панацея чи катастрофа

30 Листопада 2021
Спецвипуск! Новий проєкт про Київ: панацея чи катастрофа
Головна > Моніторинг рішень > Спецвипуск! Новий проєкт про Київ: панацея чи катастрофа

Революція Гідності започаткувала потребу в змінах чинного закону про Київ. У 2010 році його зламав Віктор Янукович, який замість обраного киянами мера, призначив керівником місцевого самоврядування лояльного до влади керівника місцевої державної адміністрації.

Сьогодні мер Києва – Кличко Володимир. До його діяльності є низка питань, але не менше питань ми маємо і до нардепів, які цього тижня планують приступити до чергової спроби виправити вади закону і побудувати справжнє місцеве самоврядування у Києві. Ми вважаємо, що у законопроєкті є багато недоліків, які ставлять під сумнів його конституційність і ефективність.

Законопроєкт 2143-3 від 24 вересня 2019

Яка стадія: підготовка до другого читання.

На кого вплине: киян, місцеве самоврядування та державну владу в Києві, Кабмін, президента.

Що змінює: визначає особливості Києва як столиці, зокрема:

  • розділяє посади Київського міського голови та очільника Київської міської державної адміністрації
  • міський голова очолює виконавчий комітет місцевої ради і є головно посадовою особою територіальної громади Києва. Його обирають на місцевих виборах
  • очільник КМДА є представником держави у місті. Його призначає президент за поданням Кабміну. Через столичний статус Києва він має такі додаткові повноваження:
    • дає згоду на призначення та звільнення керівників розташованих на території Києва державних підприємств
    • погоджує утворення, реорганізацію, ліквідацію підприємств, установ та організацій загальнодержавного значення та/або державної форми власності, розташованих у Києві
    • перевіряє на законність рішення Київського міського голови, пов’язані зі здійсненням столичних функцій
  • створює районні ради, які:
    • мають власний бюджет
    • відповідають за соціальний захист, утримання та експлуатацію житла, озеленення, благоустрій, ремонт та утримання міждворових проїздів тощо
    • можуть пропонувати міській раді розглянути питання щодо податків, зборів, цільових програм, відчуження комунального майна, освіти, культури, охорони здоров’я, соціального захисту тощо
  • перелік і межі районів Києва встановлює та змінює Кабмін за поданням Київської міської ради з урахуванням пропозицій відповідних районних рад та результатів громадського обговорення
  • протягом 6 місяців Київська міська рада має:
    • утворити власний виконавчий комітет, за пропозицією міського голови утворити інші виконавчі органи і затвердити їхню структуру
    • внести до Кабміну подання щодо встановлення переліку і меж районів.

Чому важливо:

  • Віктор Янукович та його коаліція у 2010 році змінили закон про столицю. Вони визначили, що виконавчим органом Київської міської ради є КМДА, а його голову призначає президент. Віктор Янукович звільнив з посади керівника КМДА мера Києва Леоніда Черновецького і призначив на його місце Олександра Попова
  • таким чином, влада позбавилась від нелояльного мера і позбавила киян впливу на місцеве самоврядування у місті.

Що так: розділення посад міського голови та очільника КМДА. Наразі міський голова поєднує у собі як керівника місцевого самоврядування, так і представника держави, що створює конфлікти інтересів, а також не є ознакою доброго врядування у країнах розвинутої демократії.

Що не так:

  • з огляду на тривалий конфлікт між міським головою Києва Віталієм Кличком та президентом України Володимиром Зеленським, законопроєкт сприймається не як спосіб розв’язання проблеми конфлікту інтересів та неефективного врядування, а як засіб політичної боротьби
  • Конституція передбачає особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у Києві. Але ці особливості стосуються Києва як столиці і полягають у додаткових повноваженнях щодо забезпечення роботи президента, парламенту, уряду, посольств тощо. Положення закону щодо районних рад, змін меж та переліку районів та додаткових контрольних повноважень очільника КМДА не стосується столичних функцій міста
  • парламент перебирає повноваження міської ради приймати рішення про здійснення місцевого самоврядування на території міста. Згідно з Основним Законом, питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад. Конституційний Суд пояснив , що повноваженнями міських рад є:
    • приймати рішення про забезпечення здійснення місцевого самоврядування в районах міста
    • утворювати чи не утворювати в місті районні ради, а у разі їх утворення визначати обсяг і межі повноважень районних рад
  • обов’язкове створення районних рад з визначеними повноваженнями унеможливить єдину систему управління містом. Незалежність виконавчих комітетів районних рад від влади міста може призвести до протистояння між міським головою та районами, що не сприятиме стратегічному розвитку столиці
  • збільшення контрольних повноважень очільника КМДА призведе до конфлікту з міським головою та з органами державної влади. Повноваження голови КМДА погоджувати керівників державних підприємств та надавати згоду на утворення чи ліквідацію підприємств державної форми власності не є притаманними для виконавчої влади на місцях
  • проєкт суперечить рішенню Конституційного Суду, у якому судді визначили, що:
    • КМДА є єдиним органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади
    • КМДА має очолювати лише особа, обрана Київським міським головою

Водночас, Суд посилається на закон і практику, а не на Конституцію. Тому аргументи суддів були і лишаються сумнівними.

Що замість: допоки КМДА є виконавчим органом Київської міської ради і виконує функції місцевого самоврядування, її має очолювати Київський міський голова. Необхідно розділити повноваження очільника КМДА і Київського міського голови. Щоб КМДА виконувало функції представника держави, а не виконавчого органу міськради. Мер має очолювати виконавчий орган і впроваджувати в життя рішення місцевої ради.

Схожі статті