Спецвипуск! Чого слід очікувати від реформи місцевих державних адміністрацій

Минулого пленарного тижня нардепи підтримали за основу проєкт, який реформує місцеві державні адміністрації (МДА) як органи виконавчої влади на місцях. Проєкт змінює порядок призначення голів МДА та наново формує відносини між державною та місцевим самоврядуванням. Сьогодні детально про те, як нардепи бачать майбутню роботу МДА.

Яка стадія: ухвалили в першому читанні. Нардепи можуть змінити текст проєкту.

На кого вплине: 

• президента та уряд – як органи, які призначають голів МДА, спрямовують та контролюють їхню роботу
• голів МДА, їхніх заступників, працівників – проєкт визначає порядок їхнього призначення, перелік завдань, функцій, повноважень і сфер відповідальності
• місцеве самоврядування – визначає стосунки держави та органів місцевого самоврядування, вплив та контроль один одного
• громадян – якість життя громадян прямо залежить від ефективності роботи органів державної влади на місцях.

Чому важливо: МДА представляють виконавчу владу на місцях. Тому від них залежать реалізація законів та рішень Кабміну, впровадження реформ та єдиної урядової політики.

Контекст:

• відповідно до Конституції, голів МДА призначає президент за поданням уряду. Ця процедура узалежнює голів МДА від президента. Тому замість впровадження урядової політики, ці органи частіше звертають увагу на вказівки з Офісу президента
• у листопаді 2017 року нардепи скасували вимогу призначати голів МДА за результатами конкурсу. Конкурси діяли з травня 2016 року, а їхньою метою було формування складу МДА на основі професійності і навичок, а не політичної лояльності
• наразі в Україні існує 24 обласних та 136 районних державних адміністрацій.

Що змінює: 

• збільшує вплив уряду на МДА. Кабмін спрямовуватиме та координуватиме роботу МДА.
• змінює порядок призначення голів МДА:
• термін перебування на посаді не може перевищувати трьох років
• призначаються президентом за поданням уряду за результатами конкурсу з 1 січня 2022 року. Президенту можуть запропонувати лише одну кандидатуру на одну посаду
• визначає строки, за які уряд має підготувати подання про призначення, а президент – ухвалити рішення про призначення
• поширює конкурс на посади перших заступників та заступників голови МДА. Водночас новопризначений голова МДА може звільнити своїх першого заступника та заступників через три місяці після свого призначення
• визначає повноваження МДА:
• координація роботи територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, забезпечення законності їхньої роботи
• взаємодія з органами місцевого самоврядування, нагляд за законністю їхньої роботи
• забезпечення виконання Конституції, законів, рішень президента, уряду, інших органів виконавчої влади
• виконання делегованих повноважень (наприклад, видача містобудівних умов і обмежень забудови, затвердження маршрутів і графіків руху пасажирського транспорту, сприяння залученню інвестицій тощо)
• ускладнює процедуру оголошення недовіри головам МДА обласними чи районними радами:
• недовіру можна оголосити лише за результатами звіту з питань виконання окремих повноважень. Водночас протягом року після такого звіту оголошувати недовіру не можна
• ініціювати недовіру може не менше половини складу відповідної ради, після чого починається процес консультацій
• рада може розглянути питання недовіри не раніше, ніж через 20 днів після початку консультацій і лише на черговому засіданні ради
• якщо за недовіру проголосує проста більшість депутатів, президент має розглянути відповідне питання і вирішити, чи звільняти голову МДА, а якщо дві третини – автоматично звільнити.

Що так:

• відновлення конкурсів на посади голів МДА з 1 січня 2022 року. Якщо конкурсні комісії відбиратимуть найкращих кандидатів за професійними ознаками, МДА зможуть стати професійними органами виконавчої влади та перестануть бути політичними органами і виборчими штабами партій влади.
• постійність роботи МДА та мінімізація випадків, коли орган влади залишається без постійного очільника, ротація голів МДА
• створення кадрового резерву для голів районних державних адміністрацій, що дозволить швидко проводити ротацію без проведення кількамісячного конкурсу
• акти органів місцевого самоврядування будуть оприлюднювати на офіційних веб-сайтах відповідних органів.

Що не так:

• неконституційні положення проєкту:
• ускладнена процедура оголошення недовіри голові МДА, яку неможливо буде реалізувати, адже голова може просто не проводити звіт, за результатом якого можна оголосити недовіру. Оскільки Конституція не визначає переліку підстав щодо ініціювання недовіри, то результати звіту не можуть бути єдиною такою підставою. На практиці, оголошення недовіри – це політичне рішення, яке не потребує чітких підстав і це не потрібно регулювати
• президент формуватиме кадровий резерв голів районних державних адміністрацій, але відповідно до Конституції він не має таких повноважень
• відсутні єдині стандарти конкурсів та будуть створені можливості впливати на їхні результати, що дозволяє ставити під сумнів ефективність та необхідність такої процедури
• порушена логіка формування складу МДА. Свого першого заступника голова МДА призначає і звільняє за погодженням з урядом, а заступника – самостійно, хоча і перший заступник, і заступники призначаються за результатами конкурсу, на результати якого ні голова МДА, ні уряд прямого впливу мати не повинні
• нагляд за роботою місцевого самоврядування, перевірка законності його актів та можливість ухвалювати акти, які будуть обов’язковими для ОМС можуть призвести до конфлікту між місцевим самоврядуванням та виконавчою владою на місцях
• не вирішені “особливості” місцевого самоврядування у Києві, де МДА виконує найважливіші завдання міського голови. Це позбавляє місцеву громаду впливу на самоврядування, а самоврядування узалежнює від президента.  

Що далі: нардепи мають час до 18 березня подати поправки і виправити вади законопроєкту.

Якщо ви бажаєте отримувати спецвипуски дайджестів на свою пошту, пропонуємо вам стати патроном Центру спільних дій та підтримати нас щомісячним внеском від 10$ тут. 

Окрім цього, щомісячні внески дадуть змогу вам ближче познайомитися з командою та отримати наші додаткові продукти.

Зрештою, так ви допоможете нам робити аналітику регулярною, політику більш доступною, а діяльність влади – прозорою для громадян усієї країни.