Парламент послабив місцеве самоврядування на час воєнного стану

Минулого тижня народні депутати збиралися для того, щоб ухвалити надважливі в умовах воєнного стану ініціативи. Одним із ключових проєктів, який ухвалили парламентарі, полягав у зміні організації роботи військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування на час війни. Але за ширмою оптимізації роботи ключових органів держави ховається багато проблем, які можуть ускладнити роботу держави та місцевого самоврядування.

Про забезпечення керованості державою в умовах воєнного стану

Законопроєкт 7153 від 13.03.2022

На кого вплине: органи державної влади та місцевого самоврядування, військове командування та військові адміністрації, громадян, президента, Кабмін.

Що змінює: у разі введення воєнного стану:

• дозволяє Кабміну змінювати місцезнаходження міністерств та інших центральних органів виконавчої влади;
• голови громад, на території яких не ведуться бойові дії та не утворили військову адміністрацію, можуть ухвалити рішення і проінформувати начальника обласної військової адміністрації щодо:
  • зміни кількісного чи персонального складу виконавчого комітету ради;
  • затвердження тимчасової структури виконавчого апарату ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів;
  • внесення змін до бюджету;
• без інформування начальника обласної військової адміністрації голови громад можуть:
  • передавати кошти місцевого бюджету на потреби Збройних Сил України;
  • управляти майном, створювати та реорганізовувати комунальні підприємства;
  • встановлювати або змінювати правила благоустрою громади та боротися зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;
• якщо голова громади порушує закони чи Конституцію, начальник обласної військової адміністрації пропонує президенту утворити військову адміністрацію відповідного населеного пункту;
• забороняє припиняти повноваження органів місцевого самоврядування. Так, наприклад, Верховна Рада не зможе оголошувати дострокові вибори або ж проводити вибори до місцевих рад на час воєнного стану;
• визначає, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту, повноваження органів місцевого самоврядування відновлюються через 30 днів після припинення воєнного стану;
• на час воєнного стану та на 30 днів після його скасування припиняє повноваження районних та обласних рад. Їхню роль перебирають на себе відповідні військові адміністрації;
• дозволяє Кабміну визначати законодавче регулювання і запроваджує такий порядок:
  • Кабмін ухвалює рішення у сферах національної безпеки, обороноздатності, зовнішньої політики, інфраструктури, економіки, промисловості, фінансів, бюджету, цифрової трансформації, захисту довкілля, оподаткування тощо;
  • протягом двох днів уряд подає на розгляд Верховної Ради відповідний законопроєкт;
  • якщо Верховна Рада такий проєкт відхиляє, то рішення Кабміну втрачає чинність;
  • якщо протягом одного місяця Верховна Рада не приймає рішення щодо відхилення або прийняття в цілому такого проєкту, рішення Кабміну втрачає чинність.

Що так:

• захищає роботу міністерств у випадку окупації столиці. Це сприятиме безперервній роботі виконавчої влади незалежно від обставин;
• оптимізує роботу голів громад, зокрема щодо ухвалення рішень про допомогу Збройним Силам.

Що не так:

• Конституція України надає гарантії існування місцевого самоврядування. Правовий режим воєнного стану не може руйнувати конституційний лад, частиною якого є й місцеве самоврядування. Кожне припинення повноважень органу місцевого самоврядування має бути аргументоване, а не примхою влади;
• Закон узалежнює місцеве самоврядування від військової адміністрації і позбавляє його можливості ухвалювати самостійні рішення. Органи місцевого самоврядування, особливо ті, які не задіяні у відсічі ворогу чи не перебувають у зоні бойових дій, у будь-який момент можуть розігнати, якщо вони не будуть слухатись розпоряджень військової адміністрації;
• повноваження Кабміну визначати законодавче регулювання суперечить Конституції. Верховна Рада є єдиним законодавчим органом в Україні, а ряд питань можуть врегульовуватись лише законом. Зокрема, це питання зовнішньої політики, основ національної безпеки, системи оподаткування, податки, збори тощо. Такі рішення Кабміну можна буде оскаржити до суду;

• Закон містить ряд неточностей і суперечностей, що ускладнить його застосування. Зокрема це стосується роботи місцевого самоврядування, де закон одночасно дозволяє і забороняє припиняти повноваження таких органів, визначає, що вони припиняють свої повноваження до наступних виборів і на 30 днів після воєнного стану.