Набуття і втрата громадянства, множинне громадянство

Проєкт закону №10425 від 22.01.2024 

Хто ініціював: Президент України 

Стадія: направлено на розгляд комітету з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин. 

На кого вплине: громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які мають намір набути громадянство України. 

Що змінює:  

Набуття громадянства 

• визначає держави, громадяни яких зможуть набути громадянство України у спрощеному порядку: Австрія, Бельгія, Болгарія, Велика Британія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Канада, Кіпр, Норвегія, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Сполучені Штати Америки, Угорщина, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція, Швейцарія, Японія; 
• громадяни цих держав зможуть подати декларацію про визнання себе громадянином України й при цьому не припиняти громадянство іншої держави. Якщо іноземець набув громадянства України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України й зокрема більше не буде під правовим захистом іншої держави;  
• громадяни держав, що не входять до “спрощеного” переліку, повинні будуть подати декларацію про визнання себе лише громадянами України й відмову від громадянства іншої держави. Те ж саме стосується осіб, які:  
  • визнані біженцями чи їм надали притулок в Україні;  
  • проходять або проходитимуть військову службу за контрактом в Збройних силах України, Національній гвардії України, Державній спеціальній службі транспорту або є одним з подружжя чи дитиною такої особи; 
  • мають визначні заслуги перед Україною; 
  • є громадянином держави-агресорки та зазнали від неї документованих переслідувань;  
• особи, які набуватимуть громадянство у спрощеному порядку, мають скласти іспит на знання української мови протягом трьох років з дня набуття громадянства;  
• збільшується термін, протягом якого особи, які набувають громадянство з особливих підстав, мають скласти іспит на знання української мови – не два, а три роки. 

Втрата громадянства 

• визначаються умови, за яких можна втратити українське громадянство:  
  • добровільне набуття громадянином України громадянства держави-агресорки або держави, яка не входить до “спрощеного” переліку;  
  • використання повнолітнім громадянином України, який має громадянство іноземної держави, на території України іноземного паспорта, наслідком чого є створення загроз національній безпеці та/або національним інтересам України;  
  • набуття особою громадянства України внаслідок подання неправдивої інформації, підроблених документів, обман чи невиконання зобов’язання про припинення іноземного громадянства, або невиконання зобов’язання про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та української мови; 
  • встановлення факту проходження особою військової служби за контрактом у державі-агресорці;  
  • набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно осіб, засуджених в Україні за вчинення злочину проти основ національної безпеки України, проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку, тероризму чи створення злочинної організації;  
  • участь у збройній агресії проти України у складі збройних формувань держави-агресорки або держави, яка перебуває у війні з Україною чи сприяла вчиненню збройної агресії проти України;  
• ці положення не застосовуються, якщо внаслідок цього громадянин України стане особою без громадянства.  

Дозвіл на імміграцію  

• вважаються такими, які тимчасово перебувають в Україні на законних підставах іноземці та особи без громадянства, які прослужили у Збройних силах України, Державній спеціальній службі транспорту, Національній гвардії України три й більше роки або були визнані непридатними за рішенням ВЛК, і протягом шести місяців після припинення контракту звернулися за дозволом на імміграцію;  
• вважаються такими, які законно перебувають на території України іноземці та особи без громадянства, які не пізніше 12 місяців з дня завершення воєнного стану в Україні отримали посвідку на тимчасове проживання, а під час воєнного стану надавали допомогу підрозділам ЗСУ, НГУ, територіальної оборони, добровольчих формувань територіальних громад, іншим військовим формуванням та правоохоронним органам, перебуваючи у районах ведення бойових дій та виконуючи бойові завдання протягом не менш як шість місяців. Це стосується й тих випадків, коли термін дії паспорта таких осіб закінчився або документ підлягає обміну, на період дії посвідки. Посвідку їм видають на чотири роки. Таких людей не можуть примусово повернути в країну походження або третю країну, яка вчинила агресію проти України або не визнає її територіальну цілісність та суверенітет.  

Що так:  

• ухвалення законопроєкту надасть законні підстави для перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які прослужили в ЗСУ, НГУ чи інших військових формуваннях три й більше роки, а також для осіб, які надавали допомогу війську.  

Що не так:  

• є ризик, що подвійне громадянство буде визнано таким, що суперечить Конституції, оскільки Основний Закон визначає, що в Україні існує єдине громадянство. Проте офіційного тлумачення цієї норми Конституційний Суд України поки не надавав; 
• дозвіл набувати громадянство України без відмови від іноземного громадянства призведе до збільшення видатків з державного бюджету на пенсії та інші соціальні виплати, які отримують всі громадяни України. Водночас надання закордонним українцям громадянства не призведе до збільшення доходів бюджету, якщо вони є нерезидентами;  
• не врегульоване питання проходження військової служби іноземцями, які набудуть українське громадянство без відмови від свого громадянства. Відповідно до Конституції, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов’язком громадян України;  
• Конституція наділяє громадян України низкою громадянських прав, які пов’язані із наявністю в особи громадянства: право на свободу об’єднання у політичні партії; право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати й бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; право на мирні мітинги й демонстрації. Інститут множинного громадянства призведе до розширення кола осіб, що наділятимуться громадянськими правами. Варто мати на увазі, що такі особи можуть не бути інтегровані в життя в Україні, оскільки проживатимуть в іншій країні. Надання їм виборчих прав може становити загрозу національній безпеці; 
• використання іноземного паспорта на території України “для створення загроз національній безпеці, національним інтересам держави” не може бути підставою для позбавлення громадянства. Перелік загроз та національних інтересів визначає Президент України у Стратегії національної безпеки. На відміну від злочинів проти національної безпеки, “загрози” є оціночною політичною категорією, яку не можна використовувати як правову підставу для позбавлення громадянства;  
• згідно з Конституцією, громадянин України не може бути позбавлений громадянства і не має права змінити громадянство. Тому положення про те, що особа за певних підстав може втратити громадянство, не відповідає Конституції; 
• збільшення до трьох років терміну, протягом якого особи, які набувають громадянство на особливих підставах, мають скласти іспит з української мови, не сприятиме складенню цього іспиту. 

Що натомість:  

• відкликати законопроєкт;  
• звернутись до КСУ за офіційним тлумаченням норми Конституції про те, що в Україні діє єдине громадянство;  
• після офіційного тлумачення цієї норми провести широке громадське обговорення ідеї повної легалізації множинного громадянства.  

Що передувало: про подвійне громадянство й необхідність його врегулювання Володимир Зеленський згадував ще під час передвиборчої кампанії. Наприкінці 2019 року він подав перший законопроєкт, що стосувався цих питань. Тоді документ розкритикувала опозиція. В грудні 2021 року Президент України зареєстрував у парламенті новий законопроєкт щодо зміни підстав набуття та припинення громадянства. Однак за кілька місяців почалося широкомасштабне вторгнення рф, і до розгляду цього питання не дійшли.