Збільшення штрафів за домашнє насильство, інститут старост та жетони для Національної гвардії

Рада працюватиме у пленарному режимі вже другий тиждень поспіль, намагаючись ухвалити все те, що не ухвалила раніше через тривалі свята. В наш приціл потрапили ідеї народних обранців про збільшення штрафів за домашнє насильство, врегулювання інституту старост та спроби зобов’язати національних гвардійців носити жетони з індивідуальними номерами.

Яка стадія: перше читання.

На кого вплине: мешканців України, Національну поліцію, судову систему

Що змінює: збільшує розмір штрафу за вчинення домашнього насильства до від 1000 до 4000 неоподатковуваних мінімумів, тобто від 17 000 до 64 000 гривень (зараз розміри штрафів становлять від 10 до 40 неоподатковуваних мінімумів, тобто від 170 до 640 гривень).

Чому важливо: кількість таких правопорушень велика, а ефективність протидії проявам домашнього насильства з боку органів державної влади низька.

Що не так: збільшення штрафів у сто разів, імовірніше за все, навпаки погіршить ситуацію з протидією домашньому насильству. В більшості випадків жертва і правопорушник є членами однієї сім’ї, мають спільний побут і часто його продовжують навіть після випадків домашнього насильства. Тому накладення штрафу буде означати чималі видатки зі спільного сімейного бюджету жертви і правопорушника. Це буде мотивувати жертв не звертатись до поліції, щоб не завдавати сім’ї збитків. У випадку ухвалення цього законопроєкту держава навпаки зменшить собі можливості протидіяти домашньому насильству і погіршить ситуацію для жертв.

Яка стадія: перше читання.

На кого вплине: громадян України, органи місцевого самоврядування, старост.

Що змінює: 

• дозволяє створювати старостинські округи в тих містах, які не є центрами громади. Раніше їх можна було створювати тільки в селах та селищах
• виключає посаду старости з числа членів виконкому
• визначає старосту працівником відповідної сільської, селищної чи міської ради
• зобов’язує провести громадські слухання, збори громадян чи інші форми консультацій з громадськістю щодо кандидатур на посади старост
• визначає, що в одному старостинському окрузі як правило має проживати не менше півтора тисячі людей
• врегульовує питання припинення повноважень осіб, які виконували обов’язки старост до місцевих виборів.

Чому це важливо: староста є найближчим до мешканця громади представником місцевого самоврядування. Тому від його роботи значною мірою залежить якість послуг, які надаються виконавчими органами громади.

Що так: усуває правову прогалину, яка не дозволяла призначити старост міст, які не є центрами громади.

Що не так:

• згідно з проєктом, старосту призначатиме рада за поданням голови громади. Водночас староста матиме обов’язки представництва інтересів мешканців свого органу у виконавчих органах громади. Але “представництво інтересів громадян” передбачає, що громадяни самі обирають тих, хто буде представляти їхні інтереси: народних депутатів, місцевих депутатів усіх рівнів та голів громад. В умовах, коли староста перебуває у службовій залежності від голови громади, який очолює виконком, і ради, ефективно представляти інтереси громадян свого округу неможливо
• не врегульовано характеру трудових відносин старости з радою. Закон передбачає, що староста є працівником міської ради. Це дозволяє радам самим обирати: працювати з старостою за звичайним контрактом чи брати його на роботу як службовця органу місцевого самоврядування
• проєкт встановлює, що в старостинському окрузі має бути не менше півтори тисячі мешканців, що викривить логіку створення округів. В різних місцевостях держави докорінно різна щільність населення і законом неможливо визначити єдиний стандарт
• проєкт допускає звільнення осіб, які виконували обов’язки старост до місцевих виборів заднім числом – днем набрання повноважень місцевих рад після виборів (здебільшого це листопад минулого року). Така норма закладає зворотну дію закону в часі, тому суперечить Конституції.

Що натомість:

• зробити старосту виборною посадою — тоді він буде представляти мешканців округу. Або виключити з переліку його повноважень представництво інтересів громадян — тоді він буде просто відповідальним за впровадження рішень місцевої ради в окрузі
• питання поділу громади на старостинські округи має бути виключною компетенцією місцевої ради. Мінімальної кількості населення для старостинського округу взагалі не варто встановлювати
• прямо в законі передбачити, що староста проходить службу в органі місцевого самоврядування, адже він наділений владними повноваженнями.

Яка стадія: перше читання.

На кого вплине: на мешканців України, військовослужбовців Національної гвардії.

Що змінює: 

• зобов’язує військовослужбовців носити жетон із індивідуальним номером під час охорони громадського порядку
• зобов’язує створити єдину базу номерів військовослужбовців та забороняє приховувати такі номери
• це правило не поширюється на виконання завдань в районі Операції об’єднаних сил.

Чому важливо: можливість ідентифікувати військовослужбовця зменшує імовірність перевищення ними повноважень, адже як під час Революції Гідності, так і після неї траплялись випадки, коли військовослужбовці НГУ перевищували межі повноважень, безпідставно і неправомірно застосовували фізичну силу, але уникали відповідальності через складнощі з їхньою ідентифікацією.