Порядок мобілізації під час воєнного стану

Постанова КМУ №560 від 16.05.2024 

Хто ініціював: Кабінет Міністрів України  

Стадія: набрала чинності 18 травня 2024 року 

На кого вплине: громадян України, військовослужбовців, військовозобов’язаних, резервістів, Збройні сили України, інші військові формування та правоохоронні органи, бізнес, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, місцеві державні, військові та військово-цивільні адміністрації, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Кабінет Міністрів України 

Що змінює:  

Визначає, що підлягають мобілізації:  

• резервісти та військовозобов’язані, придатні до військової служби за станом здоров’я та без права на відстрочку під час мобілізації. 

Можуть бути мобілізовані:  

• особи, звільнені з військової служби у зв’язку із люстрацією. Їх можуть призначити на посади, щодо яких не здійснюється люстрація; 
• засуджені за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину (в тому числі зі звільненням від відбування покарання), а також тяжкого злочину (крім злочинів проти основ нацбезпеки України); 
• засуджені за особливо тяжкі злочини (крім злочинів проти нацбезпеки). Їх можуть мобілізувати за рішенням Генерального штабу ЗСУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;  
• засуджені, яких звільнили від відбування покарання з випробуванням (крім засуджених за злочини проти нацбезпеки). Вони служитимуть виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин. 

Національна поліція України: 

• забезпечує участь поліцейських у групах оповіщення резервістів та військовозобов’язаних; 
• організовує перевірки військово-облікових документів (у паперовій чи електронній формі) разом із документом, що посвідчує особу, в чоловіків віком від 18 до 60 років. Якщо документів немає або ж у базах даних МВС є інформація про розшук людини, то поліцейські затримують її та доставляють до найближчого ТЦК.  

Державна прикордонна служба України: 

• на кордоні перевіряє у чоловіків віком від 18 до 60 років військово-облікові документи (в паперовій чи електронній формі) разом із документом, що посвідчує особу;  
• відмовляє у виїзді з України чоловікам віком від 18 до 60 років у разі: 
• відсутності в них військово-облікового документа;  
• якщо людина перебуває у розшуку згідно з реєстром призовників, військовозобов’язаних та резервістів. У такому випадку прикордонники викликають поліцію, щоб розшукуваного затримали й доставили до найближчого ТЦК. 

Військовозобовʼязані та резервісти: 

• зобовʼязані протягом 60 днів уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери телефонів, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через ЦНАП, електронний кабінет або ТЦК за місцем перебування; 
• якщо військово-обліковий документ відсутній або втрачений, то під час уточнення облікових даних оформляється новий. 

Порядок вручення повісток: 

• виклик громадян до ТЦК, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації відбувається шляхом вручення або надсилання повістки; 
• у повістці мають бути:  
  • прізвище, ім’я, по батькові й дата народження громадянина, якому адресована повістка; 
  • найменування органу, що видав повістку; 
  • мета виклику;  
  • місце, день і час явки; 
  • підпис (кваліфікований електронний підпис) посадової особи, яка видала повістку, і дата підпису; 
  • реєстраційний номер повістки; 
  • роз’яснення про наслідки неявки та про обов’язок повідомити про причини неявки; 
• повістки мають право вручати:  
  • представники ТЦК – в межах адміністративної території, на яку поширюються його повноваження;  
  • представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) – в межах адміністративної території, на яку поширюються їхні повноваження;  
  • представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад – в адміністративних межах населених пунктів і територій, на які поширюються їхні повноваження; 
  • представники підприємств, установ, організацій – на території підприємств та в місцях виконання працівниками робіт; 
  • представники відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ (тільки резервістам та військовозобов’язаним, які перебувають там на обліку) – на всій території України; 
• повістку можуть надіслати поштою – рекомендованим листом з повідомленням про вручення, на адресу проживання військовозобовʼязаного чи резервіста. Якщо людина не уточнить її протягом 60 днів, повістку надсилатимуть на задекларовану чи зареєстровану адресу;  
• повістку надсилають не пізніше наступного дня після того, як її підпише відповідний керівник. При цьому день явки призначають не раніше 14-го дня після надсилання повістки поштою, рекомендованим листом з повідомленням про вручення; 
• вручати повістки можуть цілодобово за адресою місця проживання або за адресою задекларованого/зареєстрованого місця перебування, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, ТЦК, на пунктах блок-постах і пунктах пропуску через державний кордон України; 
• вручення повістки працівник ТЦК або поліції фіксує на фото й відео;  
• якщо повістку надіслали поштою, то належним підтвердженням оповіщення людини є:  
  • дата отримання документа, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;  
  • дата відмітки про відмову отримати поштове відправлення або про відсутність людини за вказаною адресою проживання (яку вона вказала під час оновлення даних в ТЦК або раніше); 
• поважними причинами не прибути у строк, визначений у повістці, можуть бути: 
  • перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки, інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені дату й час;  
  • смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, дідуся, бабусі) або близького родича його дружини (чоловіка); 
• громадянин зобовʼязаний якнайшвидше повідомити ТЦК про причини неявки у визначені в повістці строки й прибути протягом 7 календарних днів;  
• якщо людина відмовляється від повістки, група оповіщення складає акт для її притягнення до адміністративної відповідальності. Акт оголошують громадянину й подають керівнику ТЦК. Поліцейський, який входить до групи оповіщення, затримує людину, яка відмовляється від повістки й доставляє до ТЦК. 

Формування груп оповіщення: 

• групи оповіщення утворюються розпорядженням голови районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) за пропозицією відповідного керівника ТЦК; 
• наказом керівника місцевого ТЦК не пізніше, ніж за день до проведення заходів оповіщення, затверджуються: 
  • старші груп;  
  • маршрути оповіщення (із зазначенням адрес будинків, громадських місць, споруд, назв вулиць або площі); 
  • підприємства, установи, організації, працівники яких підлягають оповіщенню; 
  • час та строки оповіщення; 
  • порядок залучення до груп оповіщення представників керівництва житлово-комунальної сфери (голів ОСББ та інших утворень), органів місцевого самоврядування, поліції; 
• повістки для оповіщення видаються представнику ТЦК, уповноваженому їх вручати, під підпис в журналі реєстрації повісток. Потім він звітує про кількість виписаних та вручених повісток. 

Процедура надання відстрочки: 

• питання відстрочки від мобілізації під час воєнного стану розглядає комісія, яка складається з керівника відповідного ТЦК та представників структурних підрозділів районної, міської державної (військової) адміністрації;  
• питання відстрочки для військовозобовʼязаних, які перебувають на обліку в розвідувальних органах чи СБУ, вирішує комісія, створена керівниками підрозділів відповідних органів; 
• такі комісії не розглядають відстрочку для заброньованих державними органами, підприємствами, установами та організаціями; 
• особа, яка має підстави для відстрочки, особисто подає на ім’я голови комісії заяву й документи (або завірені копії), що підтверджують право на відстрочку. Така заява підлягає обов’язковій реєстрації; 
• після розгляду комісія ухвалює рішення й не пізніше, як на наступний день після цього повідомляє заявника поштою, електронною поштою чи телефоном про те, чи отримає він відстрочку;  
• військовозобов’язаних, які звернулися із заявою про відстрочку, не направляють на медогляд до рішення комісії;  
• якщо комісія відмовляє у відстрочці, військовозобов’язаного направляють на медогляд, щоб визначити придатність до військової служби; 
• військовозобов’язаних, які мають відстрочку на період воєнного стану, на медогляд не направляють (окрім випадків прийому на службу за контрактом);  
• не підлягають призову під час мобілізації (але можуть бути призвані за згодою) військовозобов’язані:  
  • віком до 25 років, які пройшли базову загальновійськову підготовку;  
  • які служили й були звільнені в запас після полону. 

Процедура виклику на медичний огляд: 

• резервістів або військовозобов’язаних, які проходили медогляд у мирний час і визнані придатними, не направляють на ВЛК, якщо вони не мають скарг на стан здоровʼя; 
• осіб, які не проходили медогляд або в яких закінчився строк дії рішення про придатність до військової служби, направляють на ВЛК; 
• громадян, які уточнили свої облікові дані, на медогляд викликають повісткою;  
• строк дії довідки з висновком про придатність до військової служби, отриманої під час воєнного стану, – один рік; 
• осіб віком до 45 років направляють на визначення придатності до служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті; 
• рішення ВЛК про придатність резервіста або військовозобов’язаного до служби може бути скасовано штатною ВЛК вищого рівня або оскаржено у судовому порядку. 

Призов на військову службу: 

• на основі результатів медогляду та професійно-психологічного відбору резервістам та військовозобов’язаним, які підлягають призову на військову службу під час воєнного стану, у ТЦК під особистий підпис вручають відповідну повістку; 
• якщо резервіст або військовозобовʼязаний відмовляється від повістки або не виконує зазначені там вимоги про прибуття, він нестиме кримінальну відповідальність; 
• жінок, які перебувають на військовому обліку, на службу під час мобілізації можуть призвати лише в добровільному порядку. 

Проходження військової служби: 

• резервісти та військовозобов’язані, які отримали повістку про призов на військову службу під час мобілізації, прибувають у строк та місце, зазначені в повістці, для відправлення до військової частини; 
• військовозобов’язаних, які раніше не проходили військову службу, направляють до навчальних частин для проходження базової загальновійськової підготовки. 

Що так:  

• виконує норми закону про мобілізацію ; 
• врегульовує порядок вручення повісток;  
• врегульовує систему обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, впорядковує підстави для відстрочки та процедуру проходження ВЛК;  
• запроваджує фото- та відеофіксацію перевірки документів та вручення повістки. 

Що не так:  

• норма, яка дозволяє вважати отриманою повістку, надіслану поштою, унеможливлює вручення повістки особисто під підпис; 
• не зрозуміло, яким чином реалізовуватимуть цілодобову роздачу повісток, якщо діє комендантська година. Якщо йдеться про обхід квартир, то це негативно вплине на моральний стан населення, і загалом є нераціональним; 
• розширення повноважень окремих осіб та органів влади у врученні повісток створює ризики зловживання службовим становищем; 
• вручення повісток на блок-постах і на кордоні уповільнить роботу пунктів пропуску, ставить під загрозу постачання пального та загрожує товарообігу, який і так обмежений через атаки росії на українські порти. 

Що натомість: допрацювати процедуру вручення повісток так, щоб мінімізувати ризики зловживань. 

Що ще: 

• стаття Оксани Заболотної: “Як ухилення від мобілізації “в законі” підриває обороноздатність держави”; 
• подкаст “Ок, і шо?” №151: “Законопроєктом про мобілізацію “залатали” дірки”; 
• подкаст “Ок, і шо?” №155: “Частина вʼязнів може піти на фронт”; 
• колонка Оксани Заболотної: “Що забули виправити в законі про мобілізацію”; 
• колонка Оксани Заболотної: “Між поганим і ще гіршим: чому ми отримали такий закон про мобілізацію?”; 
• пояснення від “За законом”: “Повістки не можна просто вручити на вулиці”.