Парламентський контроль. Червень 2025

Парламентський контроль — це набір інструментів, за допомогою яких парламент від імені народу контролює діяльність виконавчої влади. Метою такого контролю є унеможливлення диктатури, зловживання владою, забезпечення відкритості прийняття рішень та підвищення ефективності використання бюджетних коштів. 

В Україні є такі інструменти парламентського контролю:  

• година запитань до уряду; 

• депутатські запити і звернення; 

• тимчасові спеціальні і слідчі комісії;  

• діяльність Уповноваженого ВРУ з прав людини; 

• діяльність Рахункової Палати;  

• контроль за державним бюджетом;  

• комітетський контроль;  

• призначення на окремі посади.  

В цьому випуску дайджесту розповімо про заходи парламентського контролю за червень 2025 року.  

Година запитань до уряду 

Година запитань до уряду — це періодичне проведення засідання Верховної Ради за участі членів Кабінету Міністрів. На ньому депутати запитують прем’єра та міністрів про ті речі, які зараз є актуальними для суспільства. До повномасштабного вторгнення година запитань до уряду проводилась щоп’ятниці наприкінці пленарного тижня. Календар та стенограми засідань доступні на сайті Верховної Ради. Також трансляція доступна на телеканалі “Рада”.  

Здійснені заходи:  

На засіданні 6 червня 2025 року депутати запитували в урядовців про формування державного резерву, підтримку фермерів на прифронтових територіях, квоти ЄС на українську агропродукцію.  

Депутат фракції “Голос” звинуватив Кабмін в провалі реформи митниці, зокрема йдеться про початок конкурсу на голову митниці, який ще не розпочався.  

 Міністр фінансів надав попередній звіт щодо цієї реформи:  

• ухвалено рішення уряду про підвищення оплати праці посадових осіб та працівників митних органів. Заробітна плата в митній службі зросте на 46%;  

•  з 1 квітня 2025 року всі кандидати на роботу в митниці — 100% претендентів — проходитимуть обов’язкову перевірку на поліграфі.;  

• запроваджено механізм ротації від 5 травня 2025 року;  

• запроваджено функціонування дисциплінарного комітету;  

• визначено порядок проведення перевірки на доброчесність (постанова уряду від 25 квітня 2025 року) і порядок проведення атестації посадових осіб митних органів. 

Засідання 20 червня 2025 року розпочалося з обговорення відсутності Міністра оборони Рустема Умєрова, хоча 18 червня ВРУ прийняла рішення запросити його з доповіддю про стан будівництва фортифікаційних споруд.   

Також головуючий (Корнієнко О.) дав доручення Апарату ВРУ розіслати прохання народним депутатам відвідувати “Годину запитань до уряду”, оскільки 20 червня були присутні тільки 20 депутатів.  

Основним фокусом засідання була енергетика, зокрема, забезпечення функціонування об’єктів енергетичної інфраструктури держави в умовах дії воєнного стану,  опалювальний сезон. За результатами дискусії:  

• ухвалено рішення ініціювати законопроєкти щодо об’єднання енергетичних ринків та про незалежність НКРЕКП; 

• заплановано міжвідомчу нараду щодо питань енергетики;  

• посилено увагу медіа до теми підготовки до опалювального сезону.  

Депутатські запити і звернення 

Депутатський запит і депутатське звернення — це два різних інструменти, які народні депутати використовують для виконання своїх повноважень. Запит – це прохання надати інформацію, звернення – прохання вчинити певні дії, викладені у пропозиціях, заявах чи скаргах.  

Здійснені заходи: 

• подано запит від депутата Бакунця П.А. до Президента щодо підписання законопроєкту про захист військовослужбовців; 

• групою депутатів (Ковальова та ін.) подано запит до Президента щодо нагородження бійців добровольчого військового формування батальйону імені Шейха Мансура; 

• групою депутатів (Ковальова та ін.) подано запит до Міністра освіти і науки України Оксена Лісового про вжиття заходів щодо інтеграції реєстрів Міністерства освіти і науки з Міністерством оборони України для автоматичного обміну інформацією та надання відстрочок науковим, науково-педагогічним та педагогічним працівникам; 

• групою депутатів (Ковальова та ін.) подано запит до Міністра оборони України Рустема Умєрова про вжиття заходів щодо інтеграції реєстрів Міністерства освіти і науки з Міністерством оборони України для автоматичного обміну інформацією та надання відстрочок науковим, науково-педагогічним та педагогічним працівникам. 

Депутатські запити стали основою для подальших парламентських ініціатив, можуть використовуватися для політичного тиску. 

Тимчасові спеціальні і слідчі комісії 

Тимчасові спеціальні та слідчі комісії Верховної Ради України – це тимчасові органи, які створюються для виконання певних завдань, визначених парламентом. Спеціальні комісії займаються підготовкою та попереднім розглядом питань, а також розробкою проєктів законів. Слідчі комісії проводять розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес. Перелік комісій міститься на сайті Ради. Діяльність регламентується профільним законом.  

Здійсненні заходи: 

• У червні нових комісій не створено.  

• Зареєстровано проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо переміщених та інших осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України. 

• Інші комісії проводять засідання та збирають свідчення.  

Очікуються проміжні звіти та законодавчі пропозиції, на основі встановлених фактів. 

Уповноважений ВРУ з прав людини  

Уповноважений ВРУ з прав людини здійснює парламентський моніторинг за дотриманням прав і свобод людини. Його діяльність регулюється законом. 

Здійсненні заходи:  

• співробітництво в контексті Стамбульської ініціативи з обміну військовополоненими; 

• оголошено про початок конкурсу формування консультативної ради для налагодження взаємодії з громадянським суспільством та експертним середовищем. 

Результатом діяльності є посилення захисту прав людини завдяки публічності, а також зростання підтримки правозахисних ініціатив. 

Бюджетна процедура 

Контроль за використанням державних коштів, зокрема, через ухвалення закону про бюджет та забезпечення його виконання, є конституційним повноваженням ВРУ.  

Здійснені заходи: 

• уряд анонсував підвищення витрат держбюджету-2025 на 400–500 млрд грн. 

Бюджетна декларація виконана, але є затримки надходжень. Також готується корекція бюджету.  

Міністерство фінансів анонсувало комплексний законопроєкт про зміни в державний бюджет, що пов’язані з новими потребами Збройних Сил. 

Рахункова Палата 

Рахункова Палата є вищим органом фінансового контролю в Україні, який діє від імені Верховної Ради. Вона здійснює аудит ефективності бюджетних витрат та представлення аналітичних висновків для парламенту. 

Здійснені заходи: 

Опубліковано Висновок про результати аналізу виконання закону про Державний бюджет України на 2025 рік у першому кварталі.  За результатами аналізу виявлено ризики:  

• нестабільності національної валюти й ускладнення економічної ситуації внаслідок збільшення від’ємного сальдо торговельного балансу; 

• недонадходження місцевих бюджетів і фондів соціального страхування внаслідок скорочення кількості зареєстрованих ФОПів; 

• посилення інфляційних процесів внаслідок зростання споживчих цін і цін виробників промислової продукції. 

Діяльність Рахункової Палати підвищує ефективність використання бюджетних коштів та знижує ризик фінансових зловживань.  

Комітетський контроль 

Комітетський контроль – це система заходів, за допомогою яких парламентські комітети контролюють діяльність профільних міністерств. До прикладу, Комітет ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки контролює діяльність Міністерства оборони. Комітети парламенту перевіряють діяльність виконавчих органів через заслуховування та робочі групи. 

Здійснені заходи: 

• Відповідно до інформації, що міститься на сайті ВРУ, протягом червня відбулися засідання комітетів:  

• 2-6 червня — комітети з питань аграрної та земельної політики, гуманітарної та інформаційної політики, економічного розвитку, енергетики та ЖКП, інтеграції України до ЄС, національної безпеки, оборони та розвідки, правоохоронної діяльності, регламенту, свободи слова, транспорту та інфраструктури, цифрової трансформації.  

• 9-13 червня — комітети з питань аграрної та земельної політики, екологічної політики та природокористування, економічного розвитку, національної безпеки, оборони та розвідки, освіти, науки та інновацій, прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин, правової політики, соціальної політики та захисту прав ветеранів, фінансів, податкової та митної політики. 

На засіданнях комітетів розглядали запропоновані Кабміном законопроєкти, однак профільні міністри були відсутні на засіданнях, що свідчить про низький рівень взаємодії між профільними комітетами та міністерствами.  

Детальніше ознайомитися із роботою комітетів можна за посиланням.  

Кадрові рішення 

Парламент може ухвалювати рішення про кадрові зміни в уряді та інших органах (Служба безпеки України, Антимонопольний комітет України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Фонд державного майна України, Національний банк України, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення; Центральна виборча комісія, Генеральний прокурор, Конституційний Суд) відповідно до Конституції.  

Здійснені заходи:  

3 червня зареєстровано постанову про звільнення міністра фінансів (ініціатива нардепа Железняка Я.І.). Опрацьовується у профільному комітеті. 

Факт ініціювання кадрових змін часто є політичним сигналом і способом підвищити підзвітність міністра.

Дайджест підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».