Проєкт закону №13304 від 21.05.2025 

Хто ініціював: група з 7 народних депутатів із депутатських фракцій  “Слуга народу” на чолі з Галиною Третьяковою 

Стадія: направлено на розгляд Комітету ВРУ з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України 

На кого вплине: народних депутатів, членів Кабінету Міністрів України.  

Що змінює:  

Фіксує види діяльності, дозволені депутатам: 

  • обіймання посад у виконавчій владі, що не є державною службою (прем’єр-міністр, віцепрем’єр, міністр, заступники міністра, інші політичні посади). 
  • викладацька діяльність (лекції, семінари, майстер-класи, вебінари тощо). 
  • наукова і науково-технічна діяльність, зокрема: 
  • участь у дослідницьких проектах, 
  • авторство/співавторство публікацій, монографій, патентів, 
  • наукове консультування, 
  • участь у грантах, наукових конференціях, розробці ПЗ, ШІ тощо. 
  • творча діяльність: 
  • літературна, журналістська, художня, музична, акторська, режисерська; 
  • створення авторського контенту (блоги, подкасти, відео); 
  • консультування з правозастосування; 
  • розробка законопроєктів; 
  • участь у публічних дискусіях, інтерв’ю тощо. 
  • медична практика;  

Нардепам забороняється: 

  • мати інший представницький мандат (мер, президент, депутат місцевої ради тощо); 
  • обіймати посади в органах державної влади/місцевого самоврядування (крім дозволених вище); 
  • займатись іншою оплачуваною діяльністю, яка не визначена цим законом як допустима; 
  • бути членом керівних або наглядових органів прибуткових підприємств; 
  • проходити державну чи муніципальну службу; 
  • практикувати як адвокат чи експерт у кримінальних провадженнях.  

Що так:  

Пропозиція є правильною за своєю суттю. В багатьох державах парламентарі, яких призначають до складу уряду, зберігають за собою мандат. Таким чином, забезпечується цілковита політична відповідальність парламентської більшості, яка формує уряд, за здійснення виконавчої влади в державі. Також це дозволяє переформатовувати склад уряду без проведення дострокових виборів, оскільки колишні міністри повертаються до роботи в парламенті. А найголовніше, найпопулярніший політик держави, як правило, стає керівником виконавчої влади.  

Що не так:  

  • суперечить Конституції: стаття 78 Конституції передбачає, що народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі. Тобто їх діяльність у Верховній Раді України вважається повноцінною професійною роботою. А згідно зі статтею 120 Конституції України, будь-яка робота, за винятком викладацької, наукової та творчої діяльності, що здійснюється виключно поза межами робочого часу, є несумісною з офіційною діяльністю членів Кабінету Міністрів України;  
  • включення до творчої діяльності діяльність із розробки законопроєктів є необґрунтованим. Розробка законопроєктів має ґрунтуватися на глибокому аналізі проблем, які має вирішити закон, а не на творчості. Також розробка законів є одним із головних завдань народного депутата згідно зі статтею 6 (пункт 5) Закону “Про статус народного депутата”, і ця діяльність оплачується з державного бюджету України. Окрім того, віднесення розробки законопроєктів до творчої діяльності породжує корупції ризики, наприклад конфлікт інтересів (створюється мотивація приймати не найкращі для суспільства, а найвигідніші особисто рішення), приховування джерел доходів (ускладнюється контроль за декларуванням доходів та їх походженням), лобістський тиск (зацікавлені особи можуть “замовляти” певні законопроєкти під виглядом творчих робіт) тощо.   

Що ще:  

  • Для реалізації цієї ідеї потрібно вносити зміни до Конституції, що неможливо в умовах воєнного стану. Крім самої можливості зберігати мандат для реалізації подібного нововведення також необхідно змінити систему прийняття парламентом рішень із твердої конституційної більшості (226 голосів) на прийняття рішень простою більшістю від присутніх у залі із встановленням кворуму. Наприклад, кворум може становити 226 депутатів, які обов’язково мають бути присутніми в залі, для того, щоб голосування відбулося. За такої умови для прийняття парламентом рішень буде достатньо 114 голосів, що суттєво посилить дієздатність парламенту в цілому та дозволить делегувати депутатів в міністри, не створюючи проблеми із голосами для парламентської більшості.   

Дайджест підготовлено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».