Посилення незалежності АРМА

Проєкт закону №12374 від 02.01.2025 

Хто ініціатор: Кабінет Міністрів України 

Стадія: направлено на розгляд комітету ВРУ з питань антикорупційної діяльності 

На кого вплине: Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА), Кабінет Міністрів України (далі – Кабмін), Міністерство закордонних справ України, громадські організації 

Що змінює: 

Гарантії незалежності АРМА 

• встановлює гарантії незалежності АРМА від впливу чи втручання у його діяльність: 
  • спеціальний статус; 
  • особливий порядок відбору, призначення та припинення повноважень голови АРМА та його заступників; 
  • встановлений законом порядок фінансування та матеріально-технічного забезпечення; 
  • прозорість роботи; 
  • повідомити про підозру у злочині голові й заступнику АРМА може лише Генеральний прокурор або керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури. Те ж саме стосується клопотання про тимчасове відсторонення від роботи голови або заступника АРМА, якщо їх підозрюють у злочині;  
  • Кабмін не може повністю або частково скасовувати акти АРМА; 
• забороняє використовувати АРМА в партійних, групових чи приватних інтересах, а також забороняє діяльність політичних партій в АРМА;  
• забороняє державним установам, місцевій владі, чиновникам, політичним партіям, громадським обʼєднанням чи будь-кому іншому втручатися в роботу АРМА й заважати агентству виконувати його обов’язки; 
• будь-які не передбачені законодавством письмові чи усні вказівки, вимоги, доручення АРМА чи його працівникам, є неправомірними й виконувати їх не можна. Якщо працівник АРМА отримує подібну усну вказівку чи вимогу, він повинен негайно письмово повідомити про це голову Агентства.  

Голова АРМА 

• нові підстави для припинення повноважень голови АРМА:  
  • його власна заява про звільнення;  
  • набуття громадянства іншої держави;
  • набрання законної сили рішенням суду про цивільну конфіскацію його необґрунтованих активів;  
  • постійний реальний або потенційний конфлікт інтересів, який неможливо вирішити по-іншому.  

Відбір кандидата на посаду голови АРМА  

• відбір здійснює конкурсна комісія, до складу якої входять: 
  • троє людей, яких визначає Кабінет Міністрів України; 
  • троє людей, яких визначає Кабінет Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних організацій, які допомагають Україні боротися з корупцією, реформувати правоохоронні органи або шукати й управляти незаконно отриманим майном;  
• Міністерство закордонних справ України визначає перелік таких партнерів з розвитку не пізніше, як за три місяці до того, як закінчиться строк роботи нинішнього керівника АРМА або протягом трьох робочих днів, якщо його звільнили достроково; 
• конкурсна комісія формується не пізніше, як за два місяці до кінця терміну повноважень голови АРМА або протягом 14 днів, якщо його звільнили достроково;  
• членом конкурсної комісії може бути людина, яка має вищу освіту, бездоганну ділову репутацію, високі професійні й моральні якості, необхідні для належного виконання повноважень члена конкурсної комісії, а також відповідає критеріям доброчесності; 
• людина не може входити конкурсної комісії, якщо: 
  • суд визнав її недієздатною або обмежив її права; 
  • вона має незняту чи непогашену судимість, або протягом останнього року її штрафували за корупційне правопорушення; 
  • суд заборонив їй займати державні посади чи виконувати функції держави;  
  • вона вже працює на державній чи місцевій службі, як це визначено законом про боротьбу з корупцією;
  • вона входить до складу керівного органу політичної партії;  
• конкурсна комісія вважається повноважною у разі її затвердження у повному складі;  
• організаційно-технічне забезпечення діяльності конкурсної комісії здійснює Секретаріат Кабміну;  
• людина, яка претендує на посаду керівника АРМА має подати також мотиваційний лист та своє бачення можливої майбутньої діяльності;  
• Конкурсна комісія проводить тестування, співбесіди та перевірки кандидатів на посаду Голови АРМА. Потім під час відкритого голосування вони обирають максимум двох найкращих кандидатів, які мають найбільший професійний досвід, глибокі знання, відмінні особисті якості, а також є компетентними й доброчесними. Обрані кандидатури конкурсна комісія подає на призначення до Кабміну;  
• рішення конкурсної комісії приймаються на її засіданні. Рішення вважається ухваленим, якщо за нього проголосували не менше чотирьох членів конкурсної комісії, у тому числі – не менше двох міжнародників;  
• якщо під час повторних голосувань рішення не ухвалюють протягом 24 годин з моменту першого голосування, то вважається ухваленим рішення, яке підтримали мінімум троє членів конкурсної комісії, у тому числі – не менше двох міжнародників.  

Інші питання функціонування АРМА 

• у разі виникнення у Голови АРМА реального чи потенційного конфлікту інтересів він зобов’язаний не пізніше наступного робочого дня письмово поінформувати про це Кабмін для того, щоб врегулювати конфлікт інтересів;  
• з метою попередження, виявлення та розслідування правопорушень у роботі працівників Агентства, у складі його центрального апарату діє підрозділ внутрішньої безпеки та контролю. 

Статус працівників АРМА 

• усі працівники АРМА отримують свої посади тільки через конкурс, як це передбачено законом про державну службу;  
• голова АРМА може призначати без конкурсу лише своїх заступників;  
• щоб відбирати працівників для АРМА, голова Агентства створює конкурсні комісії. У кожній з них має бути 5 осіб, серед яких мінімум двоє обрані представниками громадських організацій, а ще двоє – запропоновані Громадською радою при АРМА.  

 Контроль за діяльністю АРМА 

• незалежна зовнішня оцінка (аудит) ефективності роботи АРМА відбувається через один рік та через три роки після призначення нового керівника;  
• оцінювання проводить відповідна комісія, що складається з трьох осіб, яких визначає Кабміном на підставі пропозицій міжнародних організацій;  
• громадський контроль за діяльністю АРМА відбувається через Раду громадського контролю при АРМА, яка складається з девʼяти людей. Їх обирають на підставі результатів рейтингового голосування. Склад громадської ради затверджує Кабмін.  

Реалізація активів 

• реалізація активів здійснюється, зокрема, на електронних аукціонах в електронній торговій системі “Prozorro.Продажі”; 
• рухоме майно можуть передати для реалізації без згоди власника за рішенням слідчого судді, якщо витрати на зберігання рухомого майна протягом одного календарного року становитимуть понад 30% вартості (раніше було 50%);  

 Набрання чинності 

• цей закон набуває чинності наступного дня після публікації;  
• у день набрання законом чинності починається формування комісії з проведення оцінки, яка має ухвалити висновок про ефективність роботи АРМА протягом 12 місяців;  
• протягом шести років після набрання законом чинності має бути підготовлений проєкт закону про припинення участі міжнародних організацій у формуванні конкурсної комісії з відбору керівника АРМА та комісії з оцінювання (через вісім років).  

Що так: 

• встановлює гарантії незалежності АРМА;  
• забезпечує чіткість і прозорість проведення конкурсних процедур на обрання голови Агентства;  
• вдосконалює процедуру зовнішньої оцінки ефективності роботи АРМА;  
• виконує один із компонентів плану Ukraine Facility.  

Що передувало: Створення Агентства з розшуку та менеджменту активів (АРМА) свого часу було однією з вимог для отримання Україною безвізового режиму з ЄС. Законом передбачено, що АРМА є органом виконавчої влади, який повинен відшукувати майно фігурантів кримінальних справ за запитом правоохоронців та управляти арештованими активами.