Проєкт закону №4254 від 23.10.2020 

Хто ініціював: Кабінет Міністрів України 

Стадія: ухвалено в цілому 

На кого вплине: громадян України, субʼєкти господарювання, обʼєднання громадян, органи державної влади та місцевого самоврядування 

Що змінює: 

  • визначає, що публічні консультації мають проводити всі органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування перед ухваленням управлінських рішень; 
  • передбачає створення єдиної онлайн-платформи для проведення консультацій; 
  • запроваджує різні форми консультацій: 
    • електронні – на спеціальній онлайн-платформі чи офіційному вебсайті органу влади; 
    • адресні – коли заінтересованим сторонам надсилають консультаційні документи, проводять опитування чи анкетування; 
    • публічне обговорення – це організація різних заходів (круглі столи, слухання, конференції, зустрічі, та відеоконференції). Там можуть обговорювати питання, що стосуються прав і свобод громадян, запроваджують нові регулювання, обовʼязки, пільги чи обмеження, впливають на інтереси громад чи стосуються роботи органів влади. Також публічні обговорення можуть стосуватися питань фінансування, правового статусу, пільг чи обмежень для громадських, благодійних чи релігійних організацій, профспілок, асоціацій місцевого самоврядування, організацій роботодавців тощо. Крім того, там можуть обговорювати стратегічні цілі, пріоритети й завдання в державній політиці або в розв’язанні місцевих питань;  
  • консультації можуть відбуватися у різних формах, при цьому електронні – обовʼязкові;  
  • порядок організації публічних консультацій для органів виконавчої влади визначає Кабінет Міністрів України, а для органів місцевого самоврядування – відповідна місцева рада; 
  • публічні консультації можуть проводити:  
    • народні депутати України;  
    • комітет Верховної Ради України;  
    • Кабінет Міністрів України, міністерство, інший центральний орган виконавчої влади, місцевий орган виконавчої влади;  
    • органи влади Автономної Республіки Крим;  
    • органи місцевого самоврядування;  
    • державні колегіальні органи, що забезпечують формування та/або реалізують державну політику (Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, Національне агентство з питань запобігання корупції та ін.); 
    • Національний банк України;  
    • інший державний орган, що виконує свої обовʼязки відповідно до закону; 
    • підприємство, установа чи організація що виконують визначені законом обовʼязки;  
  • ухвалення будь-якого нормативно-правового акту без публічних консультацій чи порушення встановленого для них порядку може бути підставою скасувати акт або визнати його нечинним у суді; 
  • якщо Президент підпише цей закон, то він набуде чинності через 12 місяців після закінчення воєнного стану. 

Народні депутати України працюватимуть з інструментом публічних консультацій таким чином: 

  • нардеп може проводити публічні консультації щодо законопроєкту перед тим, як винести його на розгляд парламенту; 
  • щоб провести електронні консультації щодо законопроєкту, нардеп оприлюднює його текст на своєму офіційному сайті (або у соцмережі) та одночасно розміщує посилання на нього на онлайн-платформі для публічних консультацій;  
  • як довго триватимуть консультації, визначає нардеп. Але це не може тривати менш як 15 робочих днів, якщо інше не передбачено законом або міжнародними договорами; 
  • нардеп може продовжити термін проведення консультацій; 
  • протягом 30 робочих днів після завершення публічних консультацій народний депутат складає звіт, де зазначає отримані пропозиції; 
  • далі він оприлюднює цей звіт на своєму вебсайті (або у соцмережі), а також на онлайн-платформі для публічних консультацій.  

Комітети парламенту працюватимуть з інструментом публічних консультацій таким чином:  

  • профільний комітет ВРУ під час підготовки до розгляду законопроєкту в першому читанні вирішує провести публічні консультації та визначає їх форму; 
  • публічні консультації проводяться після ухвалення законопроєкту в першому читанні (за основу); 
  • комітет починає публічне обговорення одразу після ухвалення законопроєкту за основу; 
  • консультації можуть тривати 12 днів, але якщо є рішення про скорочення строку – 5 днів;  
  • електронні консультації щодо законопроєкту відбуваються після публікації на сайті ВРУ чи комітету його тексту та пояснювальної записки. Усе це одночасно розміщується на онлайн-платформі для публічних консультацій; 
  • пропозиції заінтересованих сторін, отримані за результатами публічних консультацій, доводяться до відома народних депутатів – членів відповідного комітету; 
  • після публічних консультацій комітет складає звіт, де зазначає отримані пропозиції. Далі звіт оприлюднюють на офіційному вебсайті Верховної Ради та/або відповідного комітету протягом 30 робочих днів після завершення консультацій. 

Заінтересовані сторони та інструмент публічних консультацій: 

  • заінтересованими сторонами можуть бути фізичні та юридичні особи; 
  • під час проведення публічних консультацій вони мають право: 
    • отримувати всі необхідні для участі в публічних консультаціях дані (крім інформації з обмеженим доступом) від тих, хто проводитиме консультації;  
    • отримати звіт про результати проведення публічних консультацій; 
    • подавати пропозиції щодо предмета консультацій тим, хто їх проводить; 
  • пропозиції від заінтересованих сторін із зазначенням назви юридичної особи (або прізвища, імені й по батькові фізособи) оприлюднюються на онлайн-платформі для публічних консультацій та/або на офіційному вебсайті суб’єкта проведення публічних консультацій протягом 5 робочих днів; 
  • не підлягають оприлюдненню та розгляду пропозиції, які містять заклики, спрямовані на: 
    • ліквідацію незалежності України; 
    • зміну конституційного ладу насильницьким шляхом; 
    • порушення суверенітету й територіальної цілісності держави, підрив її безпеки; 
    • незаконне захоплення державної влади; 
    • пропаганду війни й насильства; 
    • розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі; 
    • посягання на права і свободи людини, здоров’я населення; 
    • пропозиції, подані без зазначення назви юридичної особи або прізвища, імені й по батькові людини, яка їх подає;  
    • пропозиції, що містять ненормативну лексику або не стосуються теми публічної консультації. 

Органи виконавчої влади та місцевого самоврядування працюватимуть з інструментом публічних консультацій таким чином: 

  • проведення публічних консультацій забезпечують структурні підрозділи або уповноважені особи, що відповідають за формування та реалізацію державної політики, розвʼязання проблем місцевого значення, розроблення проєктів актів; 
  • для координації проведення публічних консультацій відповідний орган влади визначає структурний підрозділ або відповідальну особу. 

Чому важливо: ухвалення проєкту закону є складовою частиною Плану для Ukraine Facility, який стане основою для реалізації програми фінансової підтримки України від Європейського Союзу протягом 2024-2027 років. 

Що так:  

  • закон забезпечує широке залучення заінтересованих сторін до ухвалення управлінських рішень; 
  • закон містить розлогий перелік актів, які мають проходити консультації до їх прийняття; 
  • збалансована процедура проведення публічних консультацій. Електронна форма є обовʼязковою. Також є широкий перелік питань, які мають проходити публічні обговорення, що своєю чергою зможе зробити ухвалене рішення якіснішим. 

Що не так:  

  • законопроєкт унеможливлює проведення публічних консультацій в умовах анонімності, що загрожує відсутністю критики (а це нівелює суть змін); 
  • ухвалення законопроєкту вимагатиме додаткових видатків на проведення консультацій та збільшення штатів органів державної влади для організації консультацій, підготовки звітів тощо; 
  • якщо Президент підпише закон, то він набере чинності лише через 12 місяців після припинення воєнного стану в Україні, що може бути занадто тривалим періодом. 

Що натомість: 

  • дозволити проведення публічних консультацій на умовах анонімності; 
  • переглянути строки набрання законом чинності, щоб знайти оптимальний в наших умовах варіант; 
  • можливе доопрацювання шляхом підготовки та реєстрації нового законопроєкту.