Розпорядження КМУ №850-р від 26.09.2023 

Хто ухвалив: Кабінет Міністрів України  

На кого вплине: національні меншини України, Державну службу з питань етнополітики та свободи совісті (ДЕСС), Міністерство культури та інформаційної політики, Міністерство освіти і науки, Міністерство внутрішніх справ, Мінреінтеграції, Мінінфраструктури, Мін’юст, Фонд державного майна, Український інститут національної пам’яті, Національну поліцію, Держкомтелерадіо, Держстат, ДАРТ, НСТУ, Національну раду з питань телебачення і радіомовлення, обласні та Київську міську держадміністрації.    

Що змінює:  з’явиться деталізований план впровадження оновленого закону «Про національні меншини (спільноти)» – Державна цільова національно-культурна програма «Єдність у розмаїтті» до 2034 року, яка визначає конкретних виконавців, джерела фінансування та очікувані результати:  

  • на наступні 10 років на фінансування плану закладено 2,5 млрд грн, з них: 1,3 млрд грн — з державного бюджету; 103 млн грн — з місцевих бюджетів; понад 1 млрд грн очікується від партнерів;  
  • Державна служба України з етнополітики та свободи совісті контролюватиме додержання законодавства в сфері нацменшин, забезпечення прав корінних народів, та взаємодіятиме з регіональними органами влади, в яких утворять відповідні консультативно-дорадчі органи;  
  • проводитимуться регулярні консультації, щорічні форуми, моніторинги додержання прав та оцінок потреб національних меншин, а також регулярні консультації із відповідними іноземними державами та міжнародними організаціями;  
  • проводитимуться конкурси проєктів для забезпечення реалізації прав національних меншин за державний кошт;  
  • визначать населені пункти, в яких традиційно проживають особи, які належать до нацменшин, або в яких такі особи становлять значну частину населення;  
  • розроблять методологію надання топографічної інформації в населених пунктах, в яких традиційно проживають особи, які належать до нацменшин, або в яких такі особи становлять значну частину населення. За запитом таких осіб і в разі реальної потреби в таких місцях, можуть повернути топонімам традиційні назви;  
  • школярів-представників нацменшин та корінних народів забезпечуватимуть двомовними підручниками, на це з держбюджету виділять 1,2 млрд грн. Також держава підтримуватиме розробку та поширення онлайн-курсів із вивчення мов нацспільнот;   
  • в освітню програму внесуть зміни для поглиблення розуміння етнічного розмаїття України та світу;  
  • розроблять стратегію збереження мов, яким загрожує зникнення (урумської, румейської, караїмської, кримчацької);  
  • за рахунок місцевих бюджетів діятимуть Центри національних меншин, зокрема Центр культур національних меншин Закарпаття чи Вінничини;  
  • для громадських обʼєднань нацменшин та представницьких органів корінних народів проводитимуться навчання з фандрейзингу, бухгалтерського обліку тощо для підвищення їх рівня спроможності у проектному менеджменті;  
  • підтримуватимуть медіа, які створять додаткові редакції мовами нацменшин, а також ті, які сприяють розвитку мов і культур нацменшин;  
  • додатково підтримуватимуть спільноти, які особливо відчули негативні наслідки збройної агресії росії (через бойові дії та/або тимчасову окупацію). 

Що так:     

  • під час розробки програми “Єдність у розмаїтті” групи інтересів було залучено достатньо ефективно – з ними провели два громадських обговорення та 20 консультацій, з них 16 — з представниками окремих меншин. Запрошували також представників Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, Європейської комісії, Ради Європи та посольств країн етнічного споріднення конкретних нацменшин; 
  • програма дозволяє враховувати специфічні потреби кожної національної меншини окремо та пропонує конкретні заходи для задоволення цих потреб;  
  • приділяється увага найбільш чутливим питанням для цих спільнот, зокрема питання освіти та культурним правам;  
  • програма робить належну спробу більшого врахування якісних показників, що дозволить краще розуміти та оцінювати потреби національних меншин та корінних народів;  
  • Програма є важливим кроком для виконання критеріїв Європейської Комісії для початку переговорів про вступ до Європейського Союзу.   

Що не так:  

  • значна залежність від зовнішніх ресурсів для фінансування потреб національних меншин може підвищити ризик неналежного впливу країн їх етнічного споріднення; 
  • серед критеріїв успішності програми велика увага приділяється показникам, які слабко демонструють задоволення потреб національних меншин. Наприклад, це стосується кількості проведених  заходів. 

Що передувало:  

  • 12 травня Кабмін схвалив концепцію Державної цільової національно-культурної програми «Єдність у розмаїтті» на період до 2034 року. Вже 13 червня Венеційська комісія надала висновок щодо Закону України “Про національні меншини (спільноти)”. Окремі рекомендації комісії були доволі суперечливими, зокрема щодо прав російської меншини.  
  • Протягом літа було проведено низку консультацій із представниками національних меншин, де узгоджувались як зміни до профільного закону, так і до урядової програми. 21 вересня Верховна Рада ухвалила у другому читанні зміни до закону “Про національні меншини (спільноти)”, що є важливим кроком для початку переговорів про вступ до Європейського Союзу.