Уточнити порядок конкурсу до Конституційного Суду

02 Червня 2023
Уточнити порядок конкурсу до Конституційного Суду
Головна > Моніторинг рішень > Уточнити порядок конкурсу до Конституційного Суду

Проєкт Закону №9322 від 25.05.2023 

Яка стадія: включили до порядку денного.   

На кого впливає: кандидатів на посаду судді Конституційного Суду, президента, Верховну Раду, Раду суддів, з’їзд суддів, членів комітету з правової політики, членів Дорадчої групи експертів, Венеційську комісію. 

Що змінює 

  • змінює порядок роботи Дорадчої групи експертів: 
    • дозволяє Групі блокувати кандидатів, які не відповідають критеріям рівня компетентності у сфері права;  
    • серед кандидатів, які підтвердили належний рівень компетентності та високі моральні якості, Група формує загальний список всіх оцінених кандидатів. Після формування такого списку, Група проводить рейтингове голосування щодо всіх оцінених та формує рейтинговий список. Кандидати розміщуються у списку залежно від кількості отриманих голосів; 
  • створюється інститут заступників членів Дорадчої групи. Президент, парламент та з’їзд суддів одночасно з призначенням члена Дорадчої групи експертів обирають для них по одному заступнику. Така особа має право бути присутньою у якості спостерігача на засіданнях, а якщо член Групи самовідвівся або його повноваження достроково припинили, то заступник за його згодою виконує повноваження відповідного члена Групи; 
  • змінює порядок конкурсу до КСУ від президента, парламенту та з’їзду суддів: 
    • збільшує до 30 днів (було 10 днів) строк, протягом якого кандидати можуть подати документи; 
    • дозволяє парламентському комітету з правової політики звертатись до кандидатів з пропозиціями надати пояснення щодо поданих документів, а також запрошувати їх на засідання комітету; 
    • якщо кандидат не подав усі необхідні документи або ж у них є помилки, йому надається додатковий час для виправлення вад. Якщо ж кандидат не оновив дані, йому можуть відмовити у допуску до конкурсу; 
    • з’їзд суддів та парламент спершу розглядатимуть тих кандидатів, які отримали не менше 6 голосів “За” від Дорадчої групи експертів. Якщо жоден з кандидатів не отримав таку кількість голосів, то розглядають тих кандидатів, які отримали на один голос менше до вичерпання списку оцінених; 
  • якщо кандидати, які одержали 6 голосів від Дорадчої групи експертів, не отримали підтримки у парламенті чи з’їзді суддів, парламентарі голосують за тих кандидатів, які мають на один голос від Дорадчої групи експертів менше до вичерпання списку оцінених; 
  • визначає, що на перехідний період добору (шість років від моменту набрання чинності закону про реформу конкурсу до КСУ – до 23 грудня 2028 року), Дорадча група експертів приймає рішення щонайменше чотирма голосами її складу, з яких принаймні двоє запропоновані Венеційською комісією. Голоси таких членів є визначальними для ухвалення рішень; 
  • з дня ухвалення закону усі процедури добору кандидатур на посаду судді КСУ, які не були завершені, вважаються припиненими. Президент, парламент та з’їзд суддів оголошують про проведення конкурсу на усі вакантні посади;  
  • визначає, що Верховний Суд розглядає як перша інстанція справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності щодо конкурсу до КСУ. 

Чому важливо: у грудні минулого року парламент підтримав зміни до конкурсної процедури до КСУ. Венеційська комісія та Європейська комісія закликали якомога швидше виправити вади закону. 

Що так: збільшення строку подання документів для участі у конкурсі. Багато кандидатів не встигали подати документи, особливо зважаючи на війну та неможливість подати документи напряму до апарату Верховної Ради. 

Що не так: 

  • Дорадча група не може мати повноважень не допускати до подальшого конкурсу кандидатів, оскільки:  
    • рішення про недопуск кандидата до подальшого конкурсу є актом індивідуальної дії. Дорадча група не є суб’єктом владних повноважень, тому не може видавати будь-які акти, які є обов’язковими;  
    • Дорадча група створена не для прийняття рішень про допуск чи недопуск кандидатів, а для сприяння президенту, Верховній Раді чи з’їзду суддів в оцінюванні моральних якостей і компетенції кандидатів через надання порад, оцінок та рекомендації. Тому вона не може приймати рішення замість суб’єкта призначень; 
  • Дорадча група не належить до жодної з гілок влади, тому не може мати самостійних повноважень. Конституційний принцип поділу всієї влади на законодавчу, виконавчу та судову не допускає існування органів, наділених владними повноваженнями поза однією із цих гілок. 

Що натомість: докорінно переглянути процедуру конкурсного добору суддів КСУ і привести її у відповідність до Конституції: 

  • переглянути роль Дорадчої групи експертів і позбавити її невластивих повноважень. Її висновки мають мати рекомендаційний для суб’єктів призначення характер; 
  • передбачити створення повноцінних конкурсних комісій для добору кандидатів на посади суддів як консультативних органів.