Нові правила карантину, захист національного інтересу та підвищення винагороди поліцейських

14 Січня 2022
Нові правила карантину, захист національного інтересу та підвищення винагороди поліцейських
Головна > Моніторинг рішень > Нові правила карантину, захист національного інтересу та підвищення винагороди поліцейських

Народні депутати України продовжують напрацьовувати законопроєкти, які можуть ухвалити наступної сесії Верховної Ради. Сьогодні розглянемо проєкти, якими змінюють процедуру запровадження карантинних обмежень, підвищують зарплатню поліцейських і “захищають державні інтереси” через обмеження винагороди.

Змінити правила запровадження карантину 

Законопроєкт 6508 від 6.01.22 

Хто зареєстрував: 21 депутат з фракції “Слуга народу” на чолі з Михайлом Радуцьким, головою комітету з питань охорони здоров’я, а також Ярослав Дубневич з групи “За майбутнє”, Валерій Дубіль з фракції “Батьківщина” та позафракційний Олесь Довгий.

На кого вплине: громадян, бізнес, органи державної влади та місцевого самоврядування, Кабмін та президента.

Що змінює:

  • зобов’язує Кабмін погоджувати з РНБО введення карантину на території більше ніж 6 областей;
  • карантин може встановлюватися на строк не довше двох місяців, але у разі несприятливої ситуації Кабмін може його продовжувати;
  • визначає перелік прав, які можуть обмежуватись на час карантину:
  • особливості умов і режиму пересування населення та господарської діяльності;
  • підстави та порядок обов’язкової самоізоляції, перебування в місцях обсервації чи госпіталізації;
  • особливості в’їзду та виїзду з території карантину;
  • умови пасажирських перевезень, перетину кордону, відвідування закладів освіти.

Чому важливо: у серпні 2020 року Конституційний Суд зазначив, що встановлення деяких обмежень прав людини є допустимим лише за умов воєнного чи надзвичайного стану. Відповідні обмеження мають запроваджуватися пропорційно, з чіткими часовими строками, у жорсткій відповідності до Конституції та законів. Тому, хоч Суд прямо цього не зазначив, карантин в тому вигляді, у якому його запровадив Кабмін у березні 2020 року, порушував і продовжує порушувати Конституцію.

Що так:

  • проєкт є реакцією на рішення Конституційного Суду. Через півтора роки після рішення КСУ, автори ініціативи намагаються зробити карантинні обмеження більш конституційними;
  • лімітує перелік обмежень, які може встановити Кабмін.

Що не так:

  • проєкт не виправляє основну ваду карантинних заборон, які встановлюються для боротьби з пандемією Covid-19 в Україні. Обмеження, які запровадив Кабмін, можуть застосовуватись лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Таке рішення подає президент на затвердження парламенту.  Хоч ініціатори й пропонують долучити до процесу РНБО, але це не зробить карантинні заборони більш конституційними та легітимними;
  • РНБО не може мати повноважень, які їм пропонують надати нардепи. Оскільки рішення цього органу вводить в дію президент своїми указами, РНБО не може розглядати питання, які виходять за межі повноважень Глави держави.

“Захистити національний інтерес” шляхом зменшення винагороди 

Законопроєкт 6497 від 4.01.22 

Хто зареєстрував: троє нардепів з фракції “Слуга народу” на чолі з Георгієм Мазурашу

На кого вплине: осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, членів їхніх сімей, нардепів, членів Кабміну, керівників центральних органів виконавчої влади, заступників цих посадових осіб, держсекретарів, керівництво НАЗК, працівників НАБУ та ДБР, прокурорів, судових експертів, членів НКРЕКП та Нацради з питань телебачення і радіомовлення.

Що змінює:

  • встановлює обмеження на винагороду в 10 мінімальних заробітних плат до завершення бойових дій на сході України та повернення під контроль всіх територій України для:
  • керівників, заступників керівників державних та комунальних підприємств, установ та організацій;
  • народних депутатів;
  • членів Кабміну, перших заступників та заступників міністрів, держсекретарів, керівників центральних органів виконавчої влади;
  • керівників та заступників керівників державних органів;
  • голови та заступників голови НАЗК, працівників апарату НАЗК;
  • прокурорів, працівників ДБР, НАБУ;
  • посадових осіб місцевого самоврядування, працівників виконавчих апаратів та органів місцевого самоврядування;
  • судових експертів;
  • членам НКРЕКП та  Нацради з питань телебачення і радіомовлення;
  • визначає, що усі особи, уповноважені на виконання функцій держави і місцевого самоврядування:
    • не можуть бути громадянами інших країн;
    • їм та членам їхніх сімей забороняється відкривати чи використовувати валютні рахунки в іноземних банках.

Що не так:

  • проєкт порушує Конституцію, адже не дотримується принципу правової визначеності. Обмеження “до моменту відновлення територіальної цілісності” не є чіткими, адже невідомо, коли це може відбутись;
  • Ініціатива узалежнює інституції, які мають діяти незалежно: прокуратура, НАБУ, ДБР, державні регулятори тощо. Такий крок створить додаткові умови для корупції в цих органах, зменшить ефективність їхньої роботи, а також погіршить якість кадрів;
  • проєкт встановлює непропорційно жорсткі вимоги щодо неможливості відкриття рахунків в іноземних банках членами сімей осіб, уповноважених на виконання функцій держави. Документ не містить розʼяснення щодо небезпеки наявності рахунків в іноземних банках, навіщо необхідні такі обмеженні і які будуть наслідки;
  • проєкт має серйозні нормопроєктувальні вади. Норми, які мають бути тимчасовими, вписані таким чином, що будуть діяти постійно незалежно від того, чи відновить Україна свою територіальну цілісність чи ні.

Підвищити винагороду поліцейським 

Законопроєкти 6506-1 від 06.01.22 

Хто зареєстрував: 39 депутатів з фракції “Слуга народу” на чолі з В’ячеславом Медяником та Володимир Арешонков з “Довіри”.

На кого вплине: працівників Національної поліції, міністерство внутрішніх справ, міністерство фінансів, громадян.

Що змінює:

  • визначає, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, доплат, надбавок за вислугу років та науковий ступінь, а також премій;
  • встановлює розмір окладу поліцейського не менше ніж 10 розмірів прожиткового мінімуму, а також розмір надбавок залежно від вислуги років.

Чому важливо:

  • 20 грудня 2021 року поліцейські почали масово звертатись до громадян та влади щодо низького розміру винагороди. Деякі поліцейські погрожували страйком, частина — звільнилась;
  • 5 січня 2022 року голова Національної поліції Ігор Клименко оприлюднив інформацію, що Кабмін виділив кошти для підвищення грошового забезпечення поліцейським;
  • 11 січня міністр внутрішніх справ Денис Монастирський повідомив, що президент доручив уряду збільшити зарплати працівникам системи МВС усіх категорій на 10%, а доплати поліцейським здійснюватимуть за рахунок  Фонду боротьби з COVID-19.

Що так: підвищення винагороду поліцейських. За словами керівника Національної поліції Ігоря Клименка, з 2019 по 2021 роки бюджет Національної поліції не змінювався. Як наслідок, станом на початок 2022 року зарплата поліцейських на 15% менша у порівнянні з середнім розміром винагороди по Україні.

Що не так:

  • законопроєкт буде важко виконати без змін до Держбюджету на поточний рік. Для його реалізації необхідно переглянути показники бюджету, щоб закласти кошти для підвищення винагороди поліцейських;
  • якщо ж підвищення відбудеться за рахунок  Фонду боротьби з COVID-19, то цих коштів надовго не вистачить. За словами Ігоря Клименка, лише на індексацію грошового забезпечення потрібно близько 2,5 млрд гривень;
  • законопроєкт, як і проблема, яку він намагається вирішити, свідчить про брак стратегічного планування і непродуману державну політику. Керівники міністерства внутрішніх справ та уряд знали про проблеми фінансового забезпечення поліцейських, але не виправляли їх.