Аналітика

За чим стежити цього тижня? Дайджест законопроектів доступною мовою

Сьогодні, 9 грудня, Президент бере участь у нормандській зустрічі, під час якої обговорюватимуть виконання Мінських угод та реінтеграцію окупованих територій. 

А на четвер раптово заплановане засідання Верховної Ради, хоча весь тиждень мав бути присвячений роботі в комітетах.

Такий розклад роботи парламенту натякає на одне - засідання в четвер буде присвячене розгляду законопроектів, направлених на виконання домовленостей між представниками України, Росії, Німеччини та Франції.

Що Рада може проголосувати в четвер? 

Змінити Конституцію:

  1. щоб запровадити децентралізацію, прийнявши проект закону (2217а) від 2015 року

На якому етапі: готується до прийняття в цілому.

На кого вплине: громади, органи місцевого самоврядування, ОДА та РДА, окупаційна адміністрація захоплених Росією частин Донецької і Луганської областей.

Що змінює: систему органів виконавчої влади на місцях та особливості здійснення місцевого самоврядування:

  • засновує інститут префектів - на заміну місцевим державним адміністраціям;

  • громади стають первинною структурною ланкою з виписаними повноваженнями;

  • дозволяє встановити особливий статус Донецької і Луганської областей окремим законом.

Що не так: введення особливого статусу для Донецької і Луганської областей на рівні Конституції та, як наслідок, можливий початок федералізації країни.

Шанси на прийняття: високі, як наслідок переговорів у Нормандському форматі та початку реінтеграції окупованих територій.

  1. щоб напрацювати нові зміни для децентралізації

На якому етапі: триває узгодження тексту в міністерствах.

На кого вплине: громади, органи місцевого самоврядування, ОДА та РДА, окупаційна адміністрація захоплених Росією частин Донецької і Луганської областей.

Що змінює: невідомо, оскільки текст поки що майже ніхто не бачив.

Що не так: текст відсутній, а тому є висока ймовірність, що він з’явиться лише в четвер вранці напередодні засідання Ради і у нього зможуть додати нову редакцію норми про особливий статус Донецької і Луганської областей. 

Шанси на прийняття: якщо це буде новий законопроект, його спочатку повинні направити до Конституційного Суду. Для цього достатньо голосів 226 народних депутатів. 


Продовжити особливий статус Донецької та Луганської областей

На якому етапі: законопроект ще не зареєстрований.

На кого вплине: громадяни України - наслідки амністії бойовиків та найманців відчує кожен українець.

Що змінює: продовжує особливі умови здійснення місцевого самоврядування у Донецькій і Луганській областях:

  • амністія “учасників подій на території Донецької, Луганської областей”;

  • використання російської мови у сферах освіти, ЗМІ, органах державної влади та місцевого самоврядування, економічній, соціальній та культурній;

  • особливий порядок призначення прокурорів і суддів із залученням “органів місцевого самоврядування”;

  • створення загонів народної міліції, керувати якою будуть сільські, селищні та міські голови.

Що не так: введення особливого статусу, який рано чи пізно призведе до федералізації країни.

Які шанси на прийняття: склалась традиція щорічно продовжувати дію цього закону. Більше того, до цього закликає Росія і це, напевно, буде однією з тем переговорів у Нормандському форматі. 


Дозволити виплату пенсій та інших соціальних виплат на окупованих територіях

  1. законом про реалізацію права на пенсію (2083-д)

На якому етапі: за основу в першому читанні.

На кого вплине: громадяни України, платники податків.

Що змінює: дозволяє виплату пенсій особам, які проживають на тимчасово окупованій території.

Що не так:

  • ми будемо виплачувати пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованих територіях - органи Пенсійного фонду не зможуть відмовляти таким особам у призначенні пенсії навіть за умови відсутності документів, які дають на неї право;

  • ми повинні будемо виплатити всі пенсії, які “заборгували” з 2015 року, а також всі невиплачені за цей період пенсії померлим особам віддати їхнім спадкоємцям.

Які шанси на прийняття: високі, оскільки про необхідність виплати пенсій особам на окупованих територіях говорять радник секретаря РНБО з питань реінтеграції та відновлення Донбасу Сергій Сивохо та голова комітету з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій, член депутатської групи “За майбутнє” Дмитро Лубінець.

  1. законом про визнання народження та смерті на окупованих територіях

На якому етапі: законопроект ще не зареєстрований.

На кого вплине: громадяни України, платники податків.

Що змінює: дозволяє Україні встановлювати факти народження і смерті на окупованих територіях на основі наданих документів. Це є однією з підстав для соціальних виплат.

Що не так: встановлення фактів народження та смерті буде відбуватись лише на підставі документів, виданих окупаційною адміністрацією. Україна не зможе самостійно перевірити, чи дійсно сталась така подія, і новий порядок уможливить зловживання.

Шанси на прийняття: високі, оскільки дозволить реалізувати права на соціальне забезпечення для осіб на окупованих територіях.


Ще однією темою четвергової Ради може стати газ - за якими цінами та на яких умовах ми будемо купувати його у Росії, а також транспортувати в Європу наступного року. В цьому напрямку ще нічого не зареєстровано і не обговорюється без домовленостей у Нормандії. В будь-якому разі, Рада четверга - одна з найважливіших цього грудня для всіх громадян України. 

А якщо ви журналіст, і потребуєте додаткової інформації, звертайтесь до наших аналітиків Олега Савичука (oleh.savychuk@gmail.com) та Назара Заболотного (nazar.zabolotnyi@gmail.com).